關于《內蒙古自治區農村牧區公路條例(草案)》公開聽取意見的公告

  • 來源:自治區人大常委會辦公廳
  • 時間:2020年10月19日
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自治區十三屆人大常委會第二十一次會議對《內蒙古自治區農村牧區公路條例(草案)》進行了初次審議,擬于11月下旬進行再次審議。現將條例(草案)及說明全文公布,廣泛聽取社會各方面意見。請將修改意見和建議于2020年10月30日前反饋自治區人大常委會法制工作委員會。

聯系人:許雅璐

聯系電話:0471-6656281、6655838(傳真)

電子郵箱地址:xyl_rd@163.com

通訊地址:呼和浩特市中山東路3號

郵政編碼:010020

 

內蒙古自治區人大常委會辦公廳

2020年9月 24 日

 

內蒙古自治區農村牧區公路條例(草案)

 

第一章 總 則

第一條 為了加強農村牧區公路的建設和管理,適應農村牧區經濟社會發展和人民生活需要,服務和支撐鄉村振興,促進農村牧區公路高質量發展,根據《中華人民共和國公路法》等國家有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

第二條 自治區行政區域內農村牧區公路的規劃、建設、管理、養護、運營及其相關工作,適用本條例。法律、行政法規另有規定的,從其規定。

第三條 本條例所稱農村牧區公路,是指納入農村牧區公路規劃并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉道、村道及其附屬設施。

縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路,以及連接旗縣級人民政府所在地與蘇木鄉鎮人民政府所在地和主要商品生產、集散地的公路。

鄉道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉際間公路,以及連接蘇木鄉鎮人民政府所在地與嘎查村的公路。

村道是指除鄉道及鄉道以上等級公路以外的連接嘎查村與嘎查村、嘎查村與自然村、嘎查村與外部的公路,但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

附屬設施是指為保護、養護農村牧區公路和保障農村牧區公路安全暢通所設置的防護、排水、養護、管理、運營、服務、交通安全等設施、設備以及專用建筑物、構筑物等。

第四條 農村牧區公路的發展應當遵循統籌規劃、因地制宜、安全適用、生態環保和建設、管理、養護、運營并重的原則,實行政府主導、分級負責、行業監管、部門協作、社會參與的管理體制。

第五條 旗縣級以上人民政府應當加強農村牧區公路工作的領導,將農村牧區公路發展納入本地區國民經濟和社會發展規劃,把農村牧區公路工作納入政府績效考核范圍,促進農村牧區公路持續健康發展。

第六條 旗縣級人民政府是農村牧區公路工作的責任主體。蘇木鄉鎮人民政府在旗縣級人民政府確定的職責范圍內,明確相應的機構或者專職工作人員負責本行政區域內的鄉道、村道的相關工作。嘎查村民委員會在蘇木鄉鎮人民政府的指導下組織村道的管理養護工作。

第七條 旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門主管本行政區域內農村牧區公路工作。旗縣級人民政府交通運輸主管部門具體負責指導、監督鄉道、村道的相關工作。

旗縣級以上人民政府發展和改革、財政、公安、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、應急管理、農牧、林業和草原、扶貧、水行政等有關部門按照各自職責,依法做好農村牧區公路相關工作。

第八條 旗縣級以上人民政府應當在政策、資金、物資等方面,幫助和扶持貧困地區、少數民族地區、邊遠地區和革命老區推進農村牧區公路事業發展。

第九條 鼓勵在農村牧區公路建設和養護中應用新技術、新材料、新工藝、新設備,提高建設和養護質量。

在保證農村牧區公路建設和養護質量的前提下,鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農村牧區公路建設和養護,推動資源循環利用。

第二章 規 劃

第十條 農村牧區公路規劃應當與區域經濟發展、農村牧區居民生產生活需要相適應,與國道、省道以及鐵路、民航、水運等交通運輸發展規劃相銜接,符合國土空間規劃和生態環境保護規劃,并滿足鄉村振興和國防建設的要求。

農村牧區客運站、管理養護站等設施應當與農村牧區公路統一規劃,并按照國家和自治區的有關標準進行建設。

第十一條 農村牧區公路規劃包括縣道規劃、鄉道規劃和村道規劃。

縣道規劃由旗縣級人民政府交通運輸主管部門會同同級有關部門編制,經本級人民政府審定后,報盟行政公署、設區的市人民政府批準,并報自治區人民政府交通運輸主管部門備案。

鄉道規劃和村道規劃由旗縣級人民政府交通運輸主管部門協助蘇木鄉鎮人民政府編制,報旗縣級人民政府批準,并報盟行政公署、設區的市人民政府交通運輸主管部門備案。

經批準的農村牧區公路規劃需要修改的,由原編制單位提出修改方案,并按原審批程序批準、備案。

第十二條 編制農村牧區公路規劃應當同步建立農村牧區公路規劃項目庫,一并履行批準和備案手續。

農村牧區公路規劃項目庫實行動態管理,根據需要定期調整。項目庫調整應當報原批準機關批準,并報批準機關的上一級人民政府交通運輸主管部門備案。

第十三條 旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當根據農村牧區公路規劃項目庫,統籌考慮財政投入、年度建設重點、養護能力等因素,會同有關部門編制本級農村牧區公路建設項目年度計劃。

納入農村牧區公路規劃項目庫的建設項目,作為已批準立項的項目,不再單獨辦理立項手續。

未納入農村牧區公路規劃項目庫的建設項目,不得列入年度計劃。

第三章 建 設

第十四條 農村牧區公路建設應當根據經濟社會發展、自然地理條件、草原濕地保護和公路功能需求等實際情況,合理確定技術等級。

第十五條 農村牧區公路建設項目按照規模、功能、技術復雜程度等因素,分為重要建設項目和一般建設項目。技術等級二級以上農村牧區公路建設項目和隧道、大型橋梁建設項目為重要建設項目,其他項目為一般建設項目。

重要建設項目按照國家規定的基本建設程序和有關規定進行。一般建設項目可以簡化建設程序實施。

第十六條 農村牧區公路建設應當嚴格堅持保護耕地、林地、草地、濕地以及節約用地的原則,充分利用現有公路進行改建或者擴建。

寬度不超過8米的村道用地屬于農用地,由旗縣級人民政府依法統籌安排。

第十七條 農村牧區公路建設項目實行工程質量保證金制度和農民工工資保證金制度。

第十八條 農村牧區公路建設實行項目業主責任制、安全生產責任制和質量終身責任制。

項目業主對農村牧區公路質量負總責,應當具備建設項目相應的管理和技術能力。

項目業主、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位承擔相應的質量安全責任。

第十九條 農村牧區公路建設項目實行招標投標制度。

勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等符合法定招標標準的,應當依法進行招標。

達到法定招標標準的一般建設項目可以多個項目一并招標。

社會捐資、群眾投勞為主的村道建設項目,可以不進行招標,由村民會議或者村民代表會議自主決定。

第二十條 農村牧區公路建設項目設計應當由具備法定條件的設計單位承擔。

重要農村牧區公路建設項目應當進行初步設計和施工圖設計。一般農村牧區公路建設項目可以直接進行施工圖設計,并可以多個項目一并進行。

社會捐資、群眾投勞為主的村道建設項目,可以由旗縣級人民政府交通運輸主管部門提供施工圖設計文件。

第二十一條 農村牧區公路重點建設項目施工圖設計文件由盟行政公署、設區的市人民政府交通運輸主管部門批準,一般建設項目施工圖設計文件由旗縣級人民政府交通運輸主管部門批準。

農村牧區公路重大或者較大設計變更應當報原批準機關批準。

第二十二條 農村牧區公路建設項目應當選擇具備法定條件的單位施工。在保證工程質量的條件下,可以在專業技術人員指導下組織沿線嘎查村民參與村道建設中技術難度低的路基和附屬設施建設。

第二十三條 農村牧區公路建設項目實行工程驗收制度。未經驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。一般建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行,并可以多個項目一并驗收。

第二十四條 農村牧區公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水、標志、標線、候車亭、招呼站、管理養護站等附屬設施,并納入項目建設成本,與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。已建成的縣道、鄉道和通客運的村道,應當逐步完善。

第二十五條 農村牧區公路應當按照規定命名和編號。

縣道和鄉道的命名和編號,由自治區人民政府交通運輸主管部門按照國務院交通運輸主管部門的有關規定確定。

村道的命名和編號,由盟行政公署、設區的市人民政府交通運輸主管部門按照自治區人民政府交通運輸主管部門的規定確定。

第二十六條 項目業主應當按照檔案管理有關規定,收集、整理、保存工程資料,建立工程檔案,驗收合格后移交旗縣級人民政府交通運輸主管部門保存。

旗縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照規定核查、更新本行政區域內農村牧區公路基礎數據庫、電子地圖等信息,確保數據真實準確。

第二十七條 自治區人民政府交通運輸主管部門應當建立農村牧區公路建設信用評價體系,將建設、管理、養護、運營主體履約情況納入社會信用信息共享平臺,并實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

盟行政公署、設區的市和旗縣級人民政府交通運輸主管部門負責農村牧區公路建設信用評價工作,對信用評價情況進行記錄,并向社會公布。

第四章 管 理

第二十八條 旗縣級以上人民政府應當建立健全農村牧區公路管理責任體系和運行機制,加強對農村牧區公路的監督管理。

第二十九條 農村牧區公路管理實行路長制。

旗縣級人民政府主要負責人擔任本行政區域內農村牧區公路總路長。

旗縣級人民政府交通運輸主管部門主要負責人擔任本行政區域內縣道路長。

蘇木鄉鎮人民政府主要負責人擔任本行政區域內鄉道路長。

嘎查村民委員會主要負責人擔任村道路長。

第三十條 旗縣級人民政府應當確定負責農村牧區公路保護的行政執法機構。旗縣級交通運輸主管部門應當加強農村牧區公路行政執法工作的指導和監督。

農村牧區公路行政執法機構可以聘任當地農牧民作為協管員,協助開展農村牧區公路保護工作。農村牧區公路行政執法機構應當配合蘇木鄉鎮人民政府對損壞鄉道、村道的行為進行索賠。蘇木鄉鎮人民政府應當及時修復受損路段。

第三十一條 農村牧區公路兩側自邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起不少于1米的范圍為公路用地;自公路用地外緣起,按照縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米的標準劃定公路建筑控制區。

第三十二條 進行下列施工活動涉及村道的,建設單位應當向蘇木鄉鎮人民政府提出申請:

(一)因修建鐵路、機場、供電、水利、燃氣、通信等建設工程需要占用、挖掘村道及其用地或者使村道改線;

(二)跨越、穿越村道修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施;

(三)在村道用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施;

(四)利用村道橋梁、隧道、涵洞鋪設電纜等設施;

(五)利用跨越村道的設施懸掛非公路標志;

(六)在村道建筑控制區內埋設管道、電纜等設施;

(七)增設或者改造平面交叉道口。

前款規定活動影響道路交通安全的,應當征得公安機關交通管理部門的同意。

第三十三條 在村道及其用地范圍內禁止下列行為:

(一)設置障礙,損壞或者擅自移動、涂改附屬設施;

(二)擅自設置加水站、加油站、停車場、洗車場、修車廠和廣告牌;

(三)非法設卡、收費;

(四)擅自砍伐沿線綠化樹木;

(五)鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機具在村道上行駛;

(六)在村道的公路用地外緣起向外50米范圍內挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物,進行爆破作業和其他危害公路安全的活動;

(七)擅自擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養牲畜、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物導致影響通行安全或者造成村道路面損壞、污染;

(八)其他侵占、破壞、損壞村道路產,危及村道安全的行為。

農業機械因當地田間作業需要在村道上短距離行駛或者軍用車輛執行任務需要在村道上行駛的,可以不受前款第五項限制,但應當采取安全保護措施。對村道造成損壞的,應當按照損壞程度給予補償,相關補償費用應當用于村道的恢復。

第三十四條 違法超限運輸車輛和超過農村牧區公路限載、限高、限寬、限長標準的車輛,不得在農村牧區公路上行駛。

建設工程重載車輛確需通過農村牧區公路的,建設單位應當合理規劃行車線路,控制車輛荷載,減少對農村牧區公路質量安全的影響,在工程施工前與通行路段農村牧區公路養護責任主體簽訂修復、補償等協議。

第三十五條 旗縣級人民政府應當加強農村牧區公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作,組織交通運輸、公安、工業和信息化、住房和城鄉建設、自然資源、應急管理、水行政等有關部門對貨運源頭單位貨物裝載環節進行監督檢查。

第三十六條 旗縣級人民政府交通運輸主管部門、蘇木鄉鎮人民政府可以根據保護鄉道、村道的需要,自行或者委托嘎查村民委員會在保障通行安全和消防、衛生急救等應急通行需要的前提下,在鄉道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。限高、限寬設施應當有明顯標志和夜間反光標志。

鼓勵設置智能限高、限寬設施。

第五章 養 護

第三十七條 旗縣級人民政府應當按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立健全農村牧區公路養護責任制。

第三十八條 農村牧區公路養護應當按照相關技術規范和操作規程進行,保持路基、邊坡穩定,路面、構造物完好,保持農村牧區公路處于良好技術狀態。

第三十九條 農村牧區公路養護應當堅持日常養護與集中養護相結合,推進農村牧區公路養護專業化、市場化。

鼓勵開展農村牧區公路養護專業技能培訓,通過設置公益性崗位、個人或者家庭分段承包等多種方式吸納當地農牧民從事農村牧區公路養護。

第四十條 縣道養護由旗縣級人民政府交通運輸主管部門或者其委托的相關機構負責組織實施。

鄉道、村道養護由蘇木鄉鎮人民政府負責組織實施。鄉道、村道的養護工程,蘇木鄉鎮人民政府可以委托具備相應條件的機構組織實施。

第四十一條 農村牧區公路養護需要挖砂、采石、取土、取水以及臨時移植護路樹木的,旗縣級人民政府、蘇木鄉鎮人民政府應當給予支持和協助。

養護工程實施過程中,應當加強水土保持和臨時防護措施。需要臨時移植護路樹木的,工程完工后應當及時恢復;需要更新采伐護路樹木的,按照有關法律、法規的規定執行。

第四十二條 旗縣級人民政府交通運輸主管部門應當定期對農村牧區公路、橋梁和隧道進行檢測和評定,并結合檢測和評定結果,提出養護計劃和養護方案。

對經檢測發現未達到安全技術要求的農村牧區公路橋梁和隧道,旗縣級人民政府應當組織相關部門采取限制通行或者封閉交通等措施,按照程序及時維修加固或者重建。

第四十三條 因自然災害等原因造成農村牧區公路交通受阻或者中斷的,旗縣級人民政府、蘇木鄉鎮人民政府應當及時將災害情況逐級上報,并立即組織搶修,視情況動員和組織附近機關、團體、企業事業單位以及沿線群眾共同參與。

短時間內難以修復的,應當修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線,設置醒目的警示、警告標志牌。

第四十四條 旗縣級人民政府應當組織有關部門按照國家和自治區有關規定,對農村牧區公路路域環境實施綜合治理,推進農村牧區公路綠化、美化,促進農村牧區公路與生態環境自然和諧。

第六章 運 營

第四十五條 農村牧區公路運營應當堅持城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合的原則,與本地區經濟社會發展、交通需求相適應,提升農村牧區客運和物流水平。

第四十六條 旗縣級人民政府應當建立健全農村牧區客運網絡體系,根據當地群眾生產生活出行需求、公路通行條件等因素,采取固定線路、區域經營、預約定制等運營組織形式開展農村牧區客運服務。

第四十七條 鼓勵依托城鄉客運網絡,推行貨運班線、客運班車代運郵件等農村物流組織模式。鼓勵農村客運站拓展貨物運輸服務功能,建設農村綜合運輸服務站,滿足農畜產品運輸、快遞、物流配送等需求。

第四十八條 旗縣級人民政府應當建立公安、交通運輸、應急管理等主管部門參與的農村牧區公路客運安全監管機制,督促蘇木鄉鎮人民政府落實安全監管責任;相關部門按照職責分工加強對農村牧區客運經營者的安全監管,督促其落實安全生產主體責任。

農村牧區客運經營者應當建立健全安全生產責任制,完善相關應急預案,加強對農村牧區客運車輛的動態監管。

第七章 資 金

第四十九條 旗縣級以上人民政府應當將農村牧區公路建設、管理、養護和運營所需經費納入本級財政預算,投入農村牧區公路養護資金不得少于國家規定的標準,并建立與本地區經濟社會發展水平和農村牧區公路規模相適應,與養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。

旗縣級以上人民政府應當根據有關財政事權劃分落實支出責任,保障農村牧區公路建設和養護所需資金。

自治區人民政府根據全區農村牧區公路發展情況,統籌安排一定數量的專項補助資金用于農村牧區公路工作。

第五十條 農村牧區公路建設、管理、養護和運營資金主要來源:

(一)各級人民政府安排的財政資金;

(二)國家、自治區、盟行政公署、設區的市人民政府等上級補助資金;

(三)地方政府債券資金;

(四)通過以獎代補等方式籌集的資金;

(五)整合各類扶貧、涉農、涉牧項目中按照規定可用于交通發展的資金;

(六)通過拍賣、轉讓農村牧區公路冠名權、路域資源開發權等方式籌集的資金;

(七)嘎查村民委員會按照國家有關規定通過“一事一議”籌集村道建設和養護的資金;

(八)通過其他方式籌集的資金。

第五十一條 鼓勵保險業參與農村牧區公路事業;鼓勵單位、社會團體和個人捐款,捐助農村牧區公路事業發展;鼓勵將農村牧區公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發。

第五十二條 農村牧區公路建設、管理、養護和運營資金實行專款專用,任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

財政、審計等部門應當依法對農村牧區公路資金使用情況進行監督檢查。

第五十三條 嘎查村民委員會自行籌集村道建設、養護資金的,應當遵循個體自愿、量力而行的原則,并對資金的使用情況進行公示,接受農牧民監督。

第八章 法律責任

第五十四條 違反本條例第三十二條第一項至第五項規定進行涉及村道施工活動的,由旗縣級人民政府交通運輸主管部門責令改正,可以處3萬元以下的罰款;違反本條例第三十二條第六項規定進行涉及村道施工活動的,由旗縣級人民政府交通運輸主管部門責令限期拆除,可以處5萬元以下的罰款;逾期不拆除的,由旗縣級人民政府交通運輸主管部門拆除,有關費用由違法行為人承擔;違反本條例第三十二條第七項規定進行涉及村道施工活動的,由旗縣級人民政府交通運輸主管部門責令改正,并處5萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例第三十三條規定,有下列情形之一的,由旗縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為,造成村道及其附屬設施損壞的,依法承擔賠償責任:

(一)擅自設置加水站、加油站、停車場、洗車場、修車廠和廣告牌的,可以處2000元以下的罰款;

(二)在村道的公路用地外緣起向外50米范圍內挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物,進行爆破作業和其他危害公路安全的活動,可以處3萬元以下的罰款。

第五十六條 違反本條例規定,造成農村牧區公路及其附屬設施損壞的,應當按照不低于原技術標準予以修復,或者按照損毀程度予以賠償。

第五十七條 各級人民政府及其有關部門工作人員在農村牧區公路工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第五十八條 本條例自  年 月 日起施行。

 

關于《內蒙古自治區農村牧區公路條例

(草案)》的說明

 

一、制定條例的必要性

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰和推進“四好農村路”建設的指示批示精神,自治區始終以交通強國和質量強國戰略為統領,按照“建管養運”一個不能少,“暢安舒美”一個不能缺的發展理念,把農村牧區公路工作作為最重要的民生工程,把公路修到了鄉村的田間地頭,讓客車開到了群眾的房前屋后。到2019年底,我區農村牧區公路總里程達到16.5萬公里,實現具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路。但自治區農村牧區公路發展仍存在區域不平衡、基礎不牢固、建設任務重、養護壓力大、責任落實難和安全隱患多等問題,而現行涉及農村牧區公路的法律法規對縣道和鄉道的規定偏少,對占全區農村牧區公路51%的村道的管理缺乏專門的規定。為此,亟需出臺《內蒙古自治區農村牧區公路條例》。

二、需要說明的問題

(一)明確農村牧區公路工作的責任主體。

根據《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》和《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號),《條例(草案)》規定,旗縣級人民政府是本行政區域內農村牧區公路工作的責任主體,按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,明確農村牧區公路實行路長制,建立健全旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級組織管理體系,完善農村牧區公路工作機制。

(二)關于實行公路工程質量終身負責制。

為了加強農村牧區公路工程質量管理,提高質量責任意識,加大質量責任追究力度,根據《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規,《條例(草案)》規定了農村牧區公路建設實行質量責任終身制、安全生產責任制,項目業主、勘察、設計、施工、監理、試驗檢測等單位應當承擔相應的質量安全責任。

(三)關于涉及村道施工活動許可。

為了落實“放管服”改革的要求,進一步優化營商環境,根據《公路安全保護條例》,《條例(草案)》規定,涉及村道施工活動的,由蘇木鄉鎮人民政府審批。

(四)簡化農村牧區公路建設項目程序。

為提高農村牧區公路建設管理效率,確保項目進度,對農村牧區公路建設項目實行分類管理。按照規模、技術復雜程度等因素,分為重要建設項目和一般建設項目。重要項目應遵從基本建設程序,但一般項目可適當簡化。同時,在施工圖設計、招標和工程驗收等方面,可以根據實際情況,將多個項目打捆、打包,批量處理,實現項目的規模化,提高管理效率。

(五)關于農村牧區公路資金保障。

旗縣級以上人民政府應當將農村牧區公路建設、管理、養護和運營所需經費納入本級財政預算,投入農村牧區公路養護資金不得少于國家規定的標準,并建立與本地區經濟社會發展水平和農村牧區公路規模相適應,與養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。

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