內蒙古自治區人民政府關于印發 自治區國民經濟和社會發展第十四個 五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

  • 來源:內蒙古政府網
  • 時間:2021年04月19日
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各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經自治區十三屆人大四次會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

2021年2月7日

(此件公開發布)

內蒙古自治區國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和2035年
遠 景 目 標 綱 要

“十四五”時期(2021-2025年)是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是內蒙古走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,實現新的更大發展的關鍵時期。根據《中共內蒙古自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》,制定《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。

第一篇 踐行高質量發展新路子 繪制現代化宏偉藍圖

“十三五”時期,面對經濟形勢的復雜變化和歷史遺留問題、粗放發展后患的集中顯現特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,在習近平總書記的親切關懷和黨中央的堅強領導下,自治區黨委、政府團結帶領全區各族人民,牢記囑托、感恩奮進,推動各項事業發展取得重大進展,“十三五”規劃確定的各項目標任務基本完成,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,為推進內蒙古現代化建設奠定了堅實的基礎。

第一章 發展環境

我區進入新發展階段,發展基礎更加堅實,發展條件深刻變化,進一步發展面臨新的機遇和挑戰。

第一節 發展成就

經濟發展基礎更加穩固。地區生產總值年均增長4.3%,人均地區生產總值突破1萬美元,常住人口城鎮化率達到64.1%。能源和戰略資源基地得到提升,煤炭產能、外運量、發電量和外送電量均居全國首位,可再生能源裝機占比達到36.1%,稀土原材料就地轉化率達到75%,稀土功能材料及終端應用產品占比達到53.6%。農畜產品生產基地更加鞏固,糧食和畜牧生產連豐連穩,農畜產品加工轉化率達到65%,形成2個千億級、9個百億級農牧業主導產業。數字經濟、會展經濟、商貿物流、現代金融等加快發展。

生態環境更加改善。全力推進生態安全屏障建設,穩步實施國家重點生態修復工程,林業建設、草原建設和沙化土地治理面積均居全國第一,森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度分別達到23%和45%,荒漠化和沙化土地面積實現“雙減少”,庫布其沙漠治理獲得聯合國環境獎,《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在我區召開,習近平總書記致信祝賀。建成一批綠色礦山、綠色園區、綠色工廠。森林公園、濕地公園、地質公園等達到372個。2019年全區生態產品價值(GEP)4.48萬億元,是同期地區生產總值(GDP)的2.6倍,比2015年增長13.8%。污染防治攻堅戰階段性目標任務順利完成,地級及以上城市空氣質量優良天數占比達到90.8%,地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到69.2%,農藥化肥使用量實現負增長。“一湖兩海”綜合治理取得階段性成效,察汗淖爾生態保護與修復工作全面鋪開。

改革開放更加深化。持續優化營商環境,深化“放管服”改革,推行“一窗受理、集成服務”等一攬子服務,自治區本級行政權力事項網辦率達到91%。國資國企改革、電力體制和輸配電價改革、牧區現代化和足球改革試點等一批重大改革任務取得明顯成效。主動融入“一帶一路”,加快建設“中蒙俄經濟走廊”,全區進出口總額年均增長8.5%,服務過境中歐班列占全國近50%,滿洲里和二連浩特國家重點開發開放試驗區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區等平臺建設穩步推進,向北開放的重要橋頭堡作用進一步發揮。

民生福祉水平更加提升。脫貧攻堅戰取得歷史性成就,80.2萬貧困人口實現脫貧、57個貧困旗縣、3681個貧困嘎查村全部摘帽出列。全力穩定和促進就業,城鎮累計新增就業128.44萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,全體居民人均可支配收入持續提高,城鄉居民收入差距進一步縮小。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建成,公共服務體系不斷完善。義務教育實現基本均衡,高等教育毛入學率達到45%,重大疫情防控體系加快完善,城鄉居民實現大病保險全覆蓋,基本醫療保險參保率達到95%,每千人口擁有病床數、職業醫師數超過全國平均水平。建成一批圖書館、文化館、博物館、體育館、基層文化活動中心,超額完成“十三五”社會足球場建設任務。全面推進城市精細化管理,城市宜居水平進一步提高。農村牧區人居環境持續改善,衛生廁所普及率達到35%。

基礎設施保障更加有力。交通運輸、能源外送通道和引調水骨干工程接續落地。綜合交通運輸體系基本形成,接入全國高鐵網,呼和浩特至張家口高速鐵路,通遼、赤峰至京沈高速鐵路連接線,浩勒報吉至吉安鐵路順利建成,建成高速鐵路404公里。全區103個旗縣(市區)全部通高等級公路,京新高速臨河至哈密、丹錫高速錫林浩特至巴林右旗等高速公路通車運營,所有鄉鎮(蘇木)和具備條件的建制村通硬化路,建成“四好農村路”6.6萬公里,綜合交通網總里程達到22.5萬公里。呼和浩特新機場開工建設,呼倫貝爾、包頭、通遼等機場完成改擴建。新建通用機場15個,民用機場達到40個。黃河內蒙古段二期防洪、引綽濟遼、東臺子水庫等重大水利工程建設順利推進。全區5G基站突破1萬個。建成5條特高壓外送電通道。克什克騰至北京煤制氣管道投入運營。呼和浩特地鐵1、2號線一期工程建成運營。

民主法治體系更加健全。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持和完善人民代表大會制度,擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。加強人民政協專門協商機構建設,建言資政和凝聚共識水平持續提高。法治內蒙古建設穩步推進,權力清單、政務公開制度不斷完善。煤炭資源領域違規違法問題整治取得重要成果,政治生態持續向好。嚴密防范、堅決打擊境內外敵對勢力各種滲透破壞活動,持續完善立體化社會治理防控體系,祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。

實踐證明,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,順利完成“十三五”規劃任務,這是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局的結果,是全區各族人民群眾始終牢記習近平總書記殷切囑托,發揚“蒙古馬精神”努力奮斗的結果。實踐證明,有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心,領航掌舵,我們就一定能夠戰勝艱難險阻,就一定能夠在新時代把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

第二節 面臨形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局,我國已轉向高質量發展階段,內蒙古面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化。隨著一系列重大國家戰略的深入實施,我區擁有多重疊加的發展機遇,具備更好推動以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展的多方面有利條件。特別是新發展格局的加快構建,為我區推動資源、生態、區位等比較優勢轉化為發展優勢創造了巨大空間,內蒙古有信心有能力有條件在新發展階段實現更大作為。同時也要看到,內蒙古發展還存在不少突出短板、面臨諸多風險挑戰。綜合發展水平還不適應新發展階段要求,基礎設施瓶頸突出,公共服務欠賬較多,民生保障存在短板,社會治理還有弱項,營商環境亟待改善,生態環保任務艱巨,深層次的結構性問題和體制性矛盾尚未破解,尤其是財政金融風險、資源環境約束、科技創新能力不足、傳統發展路徑依賴、產業結構倚能倚重等交織起來的壓力仍處于緊繃狀態,轉方式調結構提質量緊迫艱巨,全面推進現代化建設任重道遠。全區上下要胸懷“兩個大局”,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,增強機遇意識和風險意識,在服務黨和國家工作大局中推動自身發展,從實際出發創造性開展工作,抓住重要戰略機遇期奮力開創發展新局面。

第二章 指導方針

“十四五”時期經濟社會發展,必須牢牢把握以下指導思想、基本原則和空間布局導向。

第一節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰略定位,加快建設現代化經濟體系,服務融入新發展格局,促進各民族團結進步,推進治理體系和治理能力現代化,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展,把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗,在全面建設社會主義現代化國家新征程上書寫內蒙古發展新篇章。

第二節 基本原則

——堅持黨的全面領導。堅定不移貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,全面提高適應新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局的能力和水平,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,為走好生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子提供堅強保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民至上,堅持共同富裕方向,把讓人民過上好日子作為推動經濟社會發展的根本目的,緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民,促進社會公平,維護人民根本利益,激發全體人民積極性、主動性、創造性,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿到每一個區域、每一個領域、每一個產業、每一個行業,堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,推動轉方式同調整優化產業結構、延長資源型產業鏈、創新驅動發展、節能減排、全面深化改革開放相結合,加快質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進以營商環境為基礎的重點領域改革,堅定不移推進以向北開放重要橋頭堡為平臺的全方位開放,加強治理體系和治理能力現代化建設,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,妥善處理好經濟發展和生態環境保護的關系,始終堅持生態優先、綠色發展。辦好發展安全兩件大事,始終把服務國家安全大局擺在首位。更好發揮各方面積極性,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節 空間布局導向

推動形成以生態優先、綠色發展為導向的國土空間布局。堅持共抓大保護、不搞大開發,立足資源環境承載能力,發揮各地比較優勢,按照主體功能定位優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局,逐步形成生態功能區、農畜產品主產區、城市化地區三大空間格局,最大限度保護生態環境,最大程度培植綠色發展優勢。生態功能區的主體功能定位是保護生態環境、提供生態產品,加大生態保護修復政策措施和工程任務落實力度,促進人口逐步有序向城鎮轉移并定居、落戶;農畜產品主產區的主體功能定位是加強生態環境保護建設、推進綠色興農興牧、提供優質綠色農畜產品,優化農牧業布局,推動農牧業向優質高效轉型,保障國家糧食安全,禁止開展大規模高強度工業化城市化開發,禁止開發基本農田,嚴禁占用基本草原;城市化地區的主體功能定位是以保護基本農田和生態空間為前提、提供工業品和服務產品,高效集聚經濟和人口,高質量集中特色優勢產業,形成新的增長極增長帶。強化國土空間用途管制,把“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

第三章 發展目標

未來較長時期,我區必須把握新發展階段、貫徹新發展理念、服務融入新發展格局,必須把生態優先、綠色發展貫穿全過程、全領域,努力實現發展理念、發展路徑、發展方式、發展目標的全方位變化,走出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色,以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,緊扣2035年基本實現社會主義現代化的戰略安排,明確我區階段性發展目標。

第一節 2035年遠景目標

按照黨中央對實現第二個百年奮斗目標的戰略安排和基本實現社會主義現代化的遠景目標,到2035年內蒙古將與全國一道基本實現社會主義現代化。綜合經濟實力和綠色發展水平大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階;新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化基本實現,富有優勢特色的區域創新體系和符合戰略定位的現代產業體系、新型城鎮體系、基礎設施體系全面建成;治理體系和治理能力現代化基本實現,各民族大團結局面更加鞏固,法治內蒙古基本建成,平安內蒙古建設全面深化;文化幸福感顯著增強,各族人民素質、全社會文明程度達到新高度;綠色生產生活方式廣泛形成,經濟社會發展全面綠色轉型,生態環境根本好轉,美麗內蒙古基本建成;形成國內區域合作和向北開放新格局,建成資源集聚集散、要素融匯融通全域開放平臺;人均地區生產總值進入全國前列,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,各族人民生活更加美好,人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二節 “十四五”時期經濟社會發展主要目標

錨定2035年遠景目標,經過五年不懈努力,以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展取得實質性進展,現代化建設各項事業實現新的更大發展。

——經濟轉型取得重大突破。發展方式粗放特別是產業發展較多依賴資源開發狀況總體改變,現代化經濟體系加快構建,科技創新能力全面提升,基礎設施保障能力持續提高,“兩個基地”向高端化、智能化、綠色化加速轉型,若干產業鏈供應鏈完整鏈條和創新鏈價值鏈關鍵環節根植生成,東中西部差異化協調發展水平顯著提高,優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體發展格局基本形成。

——改革開放邁出重要步伐。重要領域和關鍵環節改革取得更大突破,市場經濟體制更加完善,高標準市場體系基本建成,產權制度和要素市場化配置改革取得重大進展,能源資源行業規范發展,公平競爭制度更加健全,營商環境顯著改善。口岸功能和資源整合高效推進,泛口岸經濟加快發展,全域開放平臺初步形成,我國向北開放重要橋頭堡建設取得標志性成果。

——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心,中華民族共同體意識深深扎根,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,社會主義先進文化廣泛弘揚,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質全面提升,各族群眾精神文化生活日益豐富。

——生態文明建設取得重大進步。生態文明制度不斷完善,國土空間開發保護格局明顯優化,生態環境惡化的條帶、點位、區塊有效治理,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,節能減排治污力度持續加大,主要污染物排放總量持續減少,城鄉人居環境進一步改善,生態系統質量和穩定性有效提升,優質生態產品供給擴容增量、價值實現機制基本形成,我國北方重要生態安全屏障更加牢固。

——民生福祉達到更高水平。城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步,分配結構明顯改善,統籌城鄉的基本公共服務實施標準進一步完善,基本公共服務更加優質均衡,就業更加充分更有質量,教育現代化水平明顯提升,社會保障、養老服務、衛生健康體系更加健全完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進,人民對美好生活的向往得到更好滿足。

——治理效能得到新的提升。社會主義民主法治更加健全,政府行政效率和公信力顯著提升,各民族大團結局面鞏固發展,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,社會治安防控水平不斷提高,發展安全保障更加有力,祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。

第二篇 實施創新驅動發展戰略 全面塑造發展新動能

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把科技創新作為走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子的戰略支撐,培育壯大高質量發展新動能。

第四章 加快提升科技創新能力

緊緊圍繞“四個面向”,深入實施“科技興蒙”行動,統籌抓好創新基礎、創新主體、創新資源、創新環境,促進科技、教育、產業、金融緊密融合,構建富有特色、具有優勢的區域創新體系,推動發展由要素驅動為主向創新驅動為主轉變。

第一節 實施重大科技創新攻關

實施研發投入攻堅行動,強化研究與試驗開發投入強度考核,建立政府投入剛性增長機制和社會多渠道投入激勵機制,鼓勵企業加大研發投入,引導金融資本和民間資本進入創新領域,持續大幅增加研發投入,逐步縮小與全國平均水平差距。聚焦制約產業轉型升級的重點領域和突出短板,瞄準稀土、大規模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領域,以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態環境、現代農牧業等重點領域,承接和組織實施重大科技專項,開展前沿技術攻關,著力突破“卡脖子”技術問題。把促進優勢特色產業延鏈補鏈強鏈作為主攻方向,統籌布局煤炭清潔利用、智慧電力、生物育種、現代化工等領域技術創新,推進信息化和人工智能與傳統產業深度融合。圍繞基礎前沿領域和關鍵核心技術,組織開展基礎性、原創性和應用性研究。建立區域創新發展聯合基金,推動大型科研儀器和科研基礎設施開放共享。

第二節 建設特色創新平臺載體

高標準打造稀土新材料、乳業國家技術創新中心,在優勢特色產業領域培育一批國家重點實驗室,布局建設自治區重點實驗室、工程研究中心、產業創新中心、技術創新中心,構建形成創新平臺體系。高質量建設呼包鄂國家自主創新示范區、鄂爾多斯國家可持續發展議程創新示范區和巴彥淖爾國家農業高新技術產業示范區。重點實施國家級高新區“提質進位”行動,爭取包頭稀土、呼和浩特金山、鄂爾多斯三個國家級高新技術產業開發區在全國高新技術開發區排名晉升5個位次。開展自治區級高新區“促優培育”行動,推動赤峰、阿拉善、通遼高新區升級國家級高新區,打造若干創新資源集聚高地。高質量推進“科創中國”試點城市建設,大力實施科技創新賦能行動,促進科技經濟深度融合。

第三節 強化企業創新主體地位

提升企業技術創新能力,促進各類創新要素向企業集聚,推進產學研深度融合,鼓勵企業牽頭組建創新聯合體、建設共性技術平臺、承擔重大科技項目,支持駐區央企在內蒙古設立研發中心。打造以科技型中小企業、高新技術企業、獨角獸企業、瞪羚企業接續發展梯隊,實施高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”行動,到2025年,分別達到2000家和4000家。發展專業化眾創空間,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。

第四節 完善科技創新體制機制

建立健全科技創新治理體系,完善科技任務組織實施機制,實行競爭立項、定向委托、“揭榜掛帥”等制度,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。健全創新激勵和保障機制,優化知識產權保護和服務體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。加快科研院所改革,擴大科研自主權,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,營造鼓勵創新、激勵創新、包容創新的社會氛圍。

第五章 激發人才創新活力

深入落實人才強國戰略,聚焦國家和自治區重大戰略、重大工程項目和重點產業領域,銜接國家重大人才工程,健全人才培養、引進、使用、評價、流動和激勵機制,強化用人單位主體責任,激發人才創新活力。到2025年,全區人才資源總量達到350萬人。

第一節 構建多層次人才選拔培養體系

著力抓好高層次創新型領軍人才、青年拔尖人才、高技能人才、各類急需緊缺人才隊伍建設。實施人才工程計劃,選拔推薦全國杰出專業技術人才、政府特殊津貼專家、國家百千萬人才工程人選,組織評選自治區杰出人才獎、突出貢獻專家、青年創新人才獎,選拔培養自治區“草原英才”工程、新世紀321人才工程、511人才培養工程人選。實施專業技術人才知識更新工程。加強基層專業技術人才隊伍建設,引導人才向基層一線和艱苦地區流動。實施“百千萬”高技能人才培養計劃。

第二節 加大創新創業人才引進力度

加快構建“一心多點”人才工作新格局。采取顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任等方式,加大柔性引才引智力度。加快建設呼和浩特京蒙“人才社區”。創建北疆科創中心聯合體。支持在京津冀、長三角、粵港澳等地區設立科研育成基地,探索推廣“研發在北上廣、轉化在內蒙古”的引才模式,加快建設北京(赤峰)產業園科創總部。深化與知名高校合作,開展廣納英才智匯草原活動,吸引高層次人才來我區就業創業。

第三節 健全人才公共服務體系

深化職稱制度改革,實現職稱制度和職業資格制度有效銜接。實施人力資源服務業發展行動計劃,推進人力資源服務產業園建設,完善覆蓋城鄉的人才網、人才庫。優化人才服務保障體系,在住房保障、子女入學、配偶就業、醫療衛生服務等方面提供便利。以企業用才為根本,建立人才需求目錄,促進人才信息與產業信息暢通共享。大力弘揚新時代科學家精神,強化科研誠信體系建設。完善試錯容錯糾錯機制,優化雙創示范基地建設布局,健全創新創業創造激勵政策,優化創新創業創造生態。

第三篇 保持加強生態文明建設戰略定力

筑牢我國北方重要生態安全屏障

深入踐行習近平生態文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山理念,全地域、全過程加強生態環境保護,全領域、全方位推動發展綠色轉型,守住自然生態安全邊界,形成綠色生產生活方式,構筑祖國北疆萬里綠色長城。

第六章 加強生態保護和修復

統籌山水林田湖草沙系統治理,增強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態廊道和草原生態系統功能,加強黃河、西遼河、嫩江、“一湖兩海”及察汗淖爾等流域水域生態環境保護治理,完善“五大沙漠”“五大沙地”防沙治沙體系,構建集草原、森林、河流、湖泊、濕地、沙漠、沙地于一體的全域生態安全格局。

第一節 加強草原森林保護修復

把保護草原、森林作為首要任務,嚴格執行基本草原保護制度,落實草原生態保護補助獎勵政策,完善草畜平衡和草原禁牧休牧制度。嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產資源開發等工業項目,已批準在建運營的礦山、風電、光伏等項目到期退出,新建風電、光伏電站重點布局在沙漠荒漠、采煤沉陷區、露天礦排土場,推廣“光伏+生態治理”基地建設模式。開展草原生態承載能力核定和草原生態系統健康評價,實施草原保護和修復重大工程。科學開展大規模國土綠化行動,實施三北防護林體系建設、公益林保護、森林質量精準提升等工程,探索大興安嶺一體化保護模式,推進已墾森林草原退耕還林還草,加強森林撫育和退化林修復,提升生態系統質量和穩定性。加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

第二節 推動流域綜合治理與濕地保護修復

大力推進黃河生態帶建設,統籌水環境、水生態、水資源、水安全、水文化,推進干支流一體化治理,突出抓好十大孔兌、多沙粗砂區集中來源區等水土保持治理,實施河道和灘區綜合提升治理工程,完善水沙調控機制。深化“一湖兩海”及察汗淖爾生態環境綜合治理,創新區域系統治理和流域整體治理舉措,逐步改善生態環境。全面加強嫩江、遼河、內陸河水系等流域和達里諾爾、烏拉蓋等濕地生態保護修復,深入開展地下水超采綜合治理。

第三節 強化土地沙化荒漠化防治

繼續實施京津風沙源治理等重點工程,推廣庫布其沙漠治理方式和沙產業模式,推動渾善達克、烏珠穆沁、呼倫貝爾沙地治理。推進規模化林場建設,采取人工造林、封沙育林、飛播造林等方式恢復植被。建設荒漠綠洲防護林、防風固沙林、沙漠鎖邊林、農田草牧場防護林以及水土保持林。以干旱半干旱草原為重點,加強草場改良和人工種草,實行圍封禁牧、劃區輪牧、季節性休牧、舍飼圈養等措施,保護和恢復草原植被。以內蒙古高原等為重點,推進防護林體系建設及退化林修復、退化草原修復、京津風沙源治理。新增水土流失綜合治理3.33萬平方公里。

第四節 完善生態保護制度

強化河湖長制,推行林長制,完善生態保護紅線監管制度。探索建立跨地區、跨流域、覆蓋重點領域和重點區域的生態補償機制。逐步增加對重點生態功能區、生態保護紅線區、自然保護地的轉移支付,完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。開展生態系統價值和GEP核算試點,探索建立生態產品價值實現機制。開展綠色金融改革創新試點,支持設立區域性綠色發展基金。

第七章 鞏固提升環境質量

實行最嚴格的生態環境保護制度,深入打好污染防治攻堅戰,保持攻堅力度和勢頭,深化污染防治行動,全面構建現代生態環境治理體系,提升生態環境治理能力,改善生態環境質量。

第一節 嚴格環境分區管控

落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,實施生態環境分區管控。細化產業目錄和高耗能、高污染、資源型行業準入條件。黃河流域實行環境容量質量硬約束,深入推進生態環境綜合治理。以水定容、以水定產,對新建項目執行最嚴格排放標準,實行工業、生活、農業面源差別化、精細化排放管理。

第二節 打好藍天碧水凈土保衛戰

深化重點區域大氣污染綜合治理和聯防聯控,堅持結構調整與深化治理相結合,強化大氣污染防治分區管控。環境優先保護區嚴禁開展不符合主體功能定位的各類開發活動。一般管控區執行區域生態環境保護基本要求。重點推進呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區等重點管控區大氣污染防治。深入實施工業污染源全面達標排放計劃,地級城市建成區內所有燃煤發電機組全部完成超低排放改造,淘汰關停不達標燃煤機組。推進交通運輸污染全面治理。推進低空揚塵污染綜合防治。擴大大氣污染物特別排放限值執行范圍,強化多污染物協同控制,基本消除重污染天氣。

加強水污染防治,強化“一湖兩海”及察汗淖爾生態環境綜合治理。加大對黃河內蒙古段干流,大黑河、渾河、昆都侖河、東河等主要支流及哈素海等重點湖庫保護和治理力度,著力消除支流劣Ⅴ類斷面。推進城鎮污水管網收集體系建設,加快工業園區等開發區污水處理設施建設,加大再生水回用力度,再生水回用率不低于40%。強化飲用水水源地保護,基本消除城市黑臭水體。

實行農用地污染風險區、有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業建設用地風險分區管控,實施耕地土壤環境質量分類管理,推進重點行業重金屬減排工程。強化固體廢物污染防治,建設“無廢城市”,促進減量化、資源化、無害化。開展塑料污染治理行動。加強農業面源污染防治,因地制宜推進農村牧區改廁、生活垃圾處理和污水治理,改善農村牧區人居環境。

第三節 積極應對氣候變化

堅持減緩與適應并重,開展碳排放達峰行動。積極調整產業結構、優化能源結構、提高能源利用效率、增加森林草原生態系統碳匯,有效控制溫室氣體排放。建立健全碳排放權交易機制,深化低碳園區和氣候適應型、低碳城市試點示范,大力推進應對氣候變化投融資發展。探索重點行業碳排放達峰路徑,積極構建低碳能源體系,重點控制電力、鋼鐵、化工、建材、有色等工業領域排放,有效降低建筑、交通運輸、農業、商業和公共機構等重點領域排放,推動地方和重點行業落實自主貢獻目標。提高城鄉基礎設施、農業林業和生態脆弱區適應氣候變化能力。

第四節 健全環境管理制度

建立健全生態環境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業公眾共治體系。全面推行排污許可制,推進排污權、碳排放權市場化交易。落實生態環境保護督察制度,推進生態環境保護執法規范化,開展生態環境保護民事、行政公益訴訟。完善生態環境損害賠償制度,健全環境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。建立穩定的財政投入機制,推動環境污染責任保險發展。

第八章 推進綠色循環低碳發展

以生態優先、綠色發展為導向,以綠色技術創新為驅動,推進清潔生產,加快重點行業和重要領域綠色化改造,構建綠色循環低碳發展的綠色經濟體系。

第一節 大力發展綠色循環經濟

加快建立循環型工業體系,促進企業、園區、行業間鏈接共生和資源協同利用。鼓勵粉煤灰、煤矸石、煤泥、煉渣及塵泥、化工廢渣、冶金渣、尾礦、煤電廢渣等固體廢棄物綜合利用,到2025年,工業固體廢物綜合利用率達到50%以上。加快產業廢棄物循環利用,積極推進再生資源回收利用。建設農業循環體系,深入推進農業生產控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效“四控”行動,推動農作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。實施畜禽糞便資源化利用工程,加強農藥包裝廢棄物和廢舊農膜的回收、處理與綜合利用。加強城市低值廢棄物資源化利用,開展赤峰市、呼倫貝爾市、烏海市國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。促進生產和生活系統的循環鏈接,積極發展熱電聯產、熱電冷聯,鼓勵城市生活垃圾和污水處理廠污泥能源化利用。鼓勵城市再生水循環利用,開展再生水用于農業灌溉示范應用。推行生產者責任延伸制度。建立再生產品和再生原料推廣使用制度和政府優先采購制度。推動園區綠色轉型,實施園區循環化改造工程,實現生產過程耦合和多聯產,提高園區資源產出率和綜合競爭力。推進低碳園區、近零碳園區試點建設。

第二節 提高資源節約集約利用水平

落實節能優先方針,加強能源消費總量和強度雙控,強化能耗源頭管控,大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優化存量產能,堅決遏制高耗能產業低水平重復建設。深挖節能潛力,實施重點高耗能行業能效達標對標及能效提升工程、煤電機組節能改造工程、既有居住建筑節能改造工程。全面強化重點領域節能,強化新建項目節能審查約束,加強重點用能單位節能監管,推動實施重點用能單位能耗在線監測。調整優化高耗能行業電價政策,全面取消高耗能行業優待類電價,調整高耗能企業電力市場交易模式,嚴格執行差別電價、懲罰性電價、階梯電價政策。全面推行用能預算管理,優化能耗要素配置,優先保障居民生活改善和體現高質量發展要求的產業。嚴格節能監察,加大節能標準法規落實情況監察力度。

落實最嚴格水資源管理制度,加強水資源消耗總量和強度雙控,強化水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線的剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,嚴格保護、科學利用水資源,優先保證生活用水,著力確保生態基本需水、糧食生產合理需水,優化配置生產經營用水。水資源短缺地區嚴控高耗水項目。發展高效節水農業,穩步推進水權轉讓和水權交易。實施雨洪資源利用、再生水利用工程,緩解水資源緊缺。到2025年,萬元地區生產總值用水量較2020年降低8%。

落實最嚴格的耕地保護制度,健全耕地保護補償制度,強化國土空間規劃管控,合理調整優化建設用地結構和布局,降低工業用地比例,保障新型城鎮化用地需求。強化土地節約集約利用,實施耕地質量保護和提升行動,確保耕地數量不減少、質量有提高。大力盤活城鄉存量建設用地,推進城鄉低效用地再開發和工礦廢棄地復墾利用。完善產業用地配置方式,鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應產業用地,提高土地資源利用效率。

強化礦產資源節約集約利用,將綠色發展理念貫穿礦產資源開發全過程,優化礦業開發區域布局,嚴格執行最低開采規模準入管理制度,推進礦山規模化集約化開采,提高礦業集中度。開展綠色礦山建設行動,推進準格爾-東勝、赤峰市北部、扎賚諾爾-伊敏自治區綠色礦山示范區建設,建立綠色礦山名錄管理制度,強化綠色礦山建設監管。

第三節 完善綠色發展法規政策體系

修訂自治區節約能源法實施辦法,研究制定自治區循環經濟、清潔生產地方性法規。加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制,將生態環境成本納入經濟運行成本。建立健全節能、循環經濟、清潔生產監督體系。倡導節約糧食,反對鋪張浪費,堅持不懈制止餐飲浪費。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。

第四篇 優化區域經濟布局 促進區域協調發展

落實國家重大區域戰略,優化要素配置和生產力空間布局,推進自治區東中西部優勢互補、差異化高質量協調發展,支持特殊類型地區發展,培育形成有競爭力的增長極。

第九章 統籌東中西部差異化協調發展

突出生態優先、綠色發展導向,遵循構建國土空間開發保護新格局要求,精準制定區域發展政策,調整優化產業基地布局,推動自治區東中西部差異化協調發展。

第一節 推進東部地區加快發展

促進東部盟市放大和發揮綠色生態優勢推動高質量發展,把保護好大草原、大森林、大河湖、大濕地作為主要任務,高質量建設農畜產品生產基地,以生態農牧業、生態旅游業為支柱構建綠色產業體系,以滿洲里、二連浩特口岸為支撐發展泛口岸經濟,嚴格控制新上能源資源型產業項目,積極培育消耗低、排放少、質量效益高的新興產業,形成綠色化、開放型經濟發展特色優勢。

第二節 推動中部地區一體化發展

促進中部盟市擴大環境容量和生態空間,立足產業基礎和產業集群優勢推動高質量發展,提升產業層次和發展能級,以呼和浩特為龍頭發展現代服務型經濟,以包頭、鄂爾多斯為重點建設能源和戰略資源基地,以呼和浩特、烏蘭察布為支點打造物流樞紐和口岸腹地,依托創建國家自主創新示范區,增強協同創新發展能力,構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代產業體系,形成強勁活躍的增長帶動極。

第三節 加快西部地區轉型發展

促進西部盟市補齊生態環境短板推動高質量發展,把加強黃河流域生態保護和荒漠化治理挺在前面,強化烏海及周邊地區大氣污染防治,嚴格生態極度脆弱區限制開發政策,加快烏海資源枯竭型城市轉型,推進河套灌區現代化改造,增加綠色有機高端農畜產品供給,聯合發展特色旅游業,共同培育接續替代產業,增強區域發展整體競爭力。

第四節 促進特殊類型地區振興發展

推動欠發達地區振興發展,強化易地扶貧搬遷安置區后續扶持,重點圍繞800人以上的大中型安置區持續實施產業幫扶、就業幫扶、消費幫扶,加大以工代賑實施力度,在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式。促進革命老區振興發展,傳承弘揚紅色文化,發展紅色旅游,支持發展特色優勢產業,完善基礎設施和基本公共服務體系。加快推動資源型地區轉型發展,提高資源枯竭城市發展質量,創建可持續發展示范市(區),實施烏海等重點采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程,落實煤礦企業治理責任,著力改善生產生活條件,加快推進礦區生態修復和環境整治。支持包頭、赤峰等老工業城市轉型發展,做精做強支柱產業,促進傳統產業向智能化、綠色化、服務化升級。加快工業遺產保護利用,支持建設工業博物館和工業遺址公園。支持邊境地區建設發展,實施促進邊境地區發展工程,推進縣城城鎮化補短板強弱項和興邊富民行動中心城鎮建設,提升邊境一線基本公共服務覆蓋面,完善基礎設施網絡,構建綜合交通運輸體系,支持滿洲里等邊境城鎮提升承載能力。實施守邊固邊工程,系統推進“平安北疆、智慧邊防”建設,提升邊境管控技術防控能力。

第十章 扎實推進黃河流域生態保護和高質量發展

堅持重在保護、要在治理,加強流域生態環境整體保護和協同治理,推進黃河安瀾體系建設,以水而定、量水而行,加快綠色轉型,促進流域高質量發展。

第一節 加強黃河流域生態系統保護修復

大力推進黃河生態帶建設,加強林草保護修復和水土流失綜合治理。提升水源涵養能力,突出抓好水土保持,減少入黃泥沙。實施濕地恢復與保護工程,加大烏梁素海、哈素海等重點湖泊生態環境保護修復力度。在河套-土默川平原區、黃土高原土地沙化區、內蒙古高原湖泊萎縮退化區等重點區域實施山水林田湖草沙生態保護修復工程。著力提升陰山山地生態系統質量。實施大黑河等重要支流河源區生態林地修復工程。推進重點生態功能區內退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源治理、退化草原生態修復治理等工程,整治改良河套-土默川平原區鹽堿化耕地。重點推進烏蘭布和沙漠鎖邊防風固沙工程、十大孔兌等多沙粗砂區治理。

第二節 強化黃河流域環境污染系統治理

保持黃河干流良好水質,推進重要支流水污染防治,開展干支流入河排污口專項整治行動,規范入河排污口設置審核。加強農業面源污染治理,深入推進控肥增效、控藥減害,加快實施畜禽糞污資源化利用,提高地膜當季回收率和秸稈綜合利用率。推進工業清潔化綠色化改造,嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。加大沿黃城鎮污水收集配套管網建設,實施城鎮生活污水收集處理設施精準提標改造,統籌推進城鄉垃圾處理設施建設。以呼和浩特市、包頭市、烏海及周邊地區為重點管控區,強化大氣污染聯防聯控聯治。以準格爾-東勝區域為重點,建設自治區綠色礦山示范區。

第三節 科學推進黃河流域水資源節約集約利用

開展黃河流域水資源承載力綜合評估,落實水資源消耗總量和強度雙控制度,限制高耗水行業發展,對水資源超載區取水許可實行限審限批。對黃河干流和主要支流取水口全面實行動態監管,堅決抑制不合理用水需求,堅決防止“造湖大躍進”。加快推進呼和浩特市、烏拉特前旗地下水超采區治理,盡快恢復到目標控制水位。加強烏梁素海、岱海等重點湖泊生態補水,維持湖面面積在合理區間。以河套、南岸、麻地壕、民族團結、鐙口揚水等大中型灌區為重點,加快推進灌溉體系現代化改造,打造高效節水灌溉示范區。實施河套灌區水權轉讓工程。開展重點企業節水和再生水回用改造,推進能源、化工、建材等高耗水產業節水增效。全面實行城鎮非居民用水超定額(計劃)累進加價制度。科學制定用水定額并動態調整,帶動全社會愛水、護水、惜水、節水。

第四節 保障黃河長久安瀾

加強黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設,提高防洪能力。改善灘區生態環境,實施河道和灘區綜合治理工程及監測預警能力建設工程,有序推進灘區移民遷建。完善十大孔兌等支流防沙治沙攔沙沖沙防治體系,加快推進海勃灣水利樞紐庫區綜合治理。增強包頭、呼和浩特、烏海等城市防洪能力。科學實施烏蘭布和、小白河、杭錦淖爾、蒲圪卜、昭君墳、黃河阿拉善應急分凌(洪)等蓄滯洪區建設工程,構建以海勃灣、三盛公水利樞紐為調度核心的凌汛分洪體系。持續開展黃河“清四亂”行動。重點對昆都侖、巴圖灣等病險水庫進行除險加固。加強黃河水文、水質、氣象、地災、雨情、凌情、旱情等狀況動態監測、科學分析和信息預報。建設黃河流域水利工程聯合調度平臺,強化安全運行監管。

第五節 推動黃河流域高質量發展

發展生態高效農牧業,以河套-土默川平原為重點,推進高標準農田建設,創建黃河流域西北地區種質資源庫,培育提升天賦河套、烏蘭察布馬鈴薯、烏海葡萄等區域公用品牌影響力,打造河套灌區優質農畜產品生產加工產業集群。合理控制煤炭開發強度,提高煤炭清潔高效利用水平,建設綠色清潔能源基地。統籌推進風光氫儲等新能源開發利用,建設千萬千瓦級風光電基地。改造升級傳統產業,提高資源綜合利用率和精深加工度,延伸產業鏈,提高附加值。支持發展大數據等數字經濟,培育新興產業新動能。積極開展先進制造業與現代服務業深度融合發展試點。實施黃河文化遺產系統保護工程,加強黃河文化遺產數字化保護與傳承弘揚。加快建設黃河“幾”字彎國家公園和黃河文化遺產廊道,打造黃河“幾”字彎文化旅游帶。

第五篇 促進實體經濟高質量發展

構建綠色特色優勢現代產業體系

堅持生態優先、綠色發展導向推進產業轉型升級,圍繞更好保障國家生態安全和能源安全、糧食安全、產業安全,以高質量建設“兩個基地”為重點,加快調整優化產業結構,全面實施質量提升行動,大力推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,形成多元發展、多極支撐的現代產業新體系。

第十一章 推進能源和戰略資源基地優化升級

根據水資源和生態環境承載力,有序有效開發能源資源,加快用高新技術和先進適用技術改造能源產業和企業,提高能源資源綜合利用效率,做好現代能源經濟這篇文章,建設國家現代能源經濟示范區。

第一節 構建多元化能源供應方式

立足于現有產業基礎,加快形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。堅持大規模外送和本地消納、集中式和分布式開發并舉,推進風光等可再生能源高比例發展,重點建設包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、阿拉善等千萬千瓦級新能源基地。到2025年,新能源成為電力裝機增量的主體能源,新能源裝機比重超過50%。推進源網荷儲一體化、風光火儲一體化綜合應用示范。實施控煤減碳工程,有序釋放煤炭先進產能。加快推動用能權交易和碳排放交易,建立碳排放強度考核機制。依托鄂爾多斯和烏海燃料電池汽車示范城市建設,發展規模化風光制氫,探索氫能供電供熱商業模式,建設綠氫生產基地。加快發展重水堆、壓水堆、高溫堆等核電燃料制造,建設包頭核科技創新示范產業園,推動核燃料民用化發展。

第二節 加強清潔低碳安全高效利用

實施能源綜合利用升級改造,加強煤炭分級分質利用,推進煤基多聯產示范,加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用,加快冷熱電氣一體化建設,構建工業園區能源“動力島”。優化供能模式,探索推進綠色數據與算力中心供能模式,提高能源綜合利用效率。開展效能趕超行動、碳排放對標活動和全民節能行動,全面推進重點領域和重點用能企業節能降碳,實施燃煤電廠節能改造。實施再電氣化工程,加大充電基礎設施建設力度,推廣“新能源+電動汽車”智慧協同互動體系。實施“以電代煤”“以電代油”,推進工業、交通、建筑(老舊小區改造)、居民領域電能替代,提升全社會電氣化水平。實施數字能源工程,推進大型煤電、風電場、光伏電站等建設智慧電廠,所有生產煤礦建成智能煤礦,開展輸氣輸油管網智能化建設,建設蘇里格、大牛地、東勝等數字氣田,建立智慧能源大數據平臺,推進能源生產、儲運、消費等環節數字化轉型。煤炭產能動態穩定在13億噸左右。

第三節 推進能源基礎設施現代化

實施靈活電網工程,打造蒙西電網“四橫五縱”、蒙東電網“八橫兩縱”主干網架結構,積極推進甘迪爾至川長、寧格爾至巨寶莊、巴林至金沙至阜新(內蒙古段)等500千伏輸變電工程。推動實施蒙西電網與華北主網異步聯網工程,從根本上解決蒙西電網與華北主網弱聯系問題。規劃建設蒙西至河北、至天津、至安徽、至河南、至南網特高壓綠色電力外送通道。推進柔性直流輸電、智能局域電網和微電網等技術應用,以及各類儲能規模化示范。大力推動燃煤機組靈活性改造,提升用戶側智能需求響應能力。實施氣化內蒙古工程,穩步擴大天然氣生產能力,加大蘇里格、大牛地、東勝等氣田常規天然氣勘探開發力度。建設松原至白城至烏蘭浩特天然氣管道和中俄東線天然氣管道呼倫貝爾支線,推進察右前旗至化德輸氣管道、福安屯至開魯至奈曼天然氣管道等區內干線管道和旗縣供氣支線、工業園區供氣支線建設,實現蒙西地區縣縣通氣、蒙東地區市市通氣。

第四節 加快稀土資源綜合開發利用

高效綠色開發白云鄂博稀土資源,提高回采率、選礦回收率和綜合利用率,推進稀土、鐵、鈮、鈧等共伴生資源高效分離提取,打造勘查、開發、利用、回收全產業鏈。依托包頭稀土新材料產業園,加強稀土元素深度開發和綜合利用,發展高端稀土功能材料、高純稀土合金材料、高檔數控機床用稀土磁性材料等高附加值產品。擴大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電、石油化工等行業應用。加快建設國內一流的稀土產品檢驗檢測中心,積極開展稀土資源地質勘探詳查,完善稀土交易中心功能,推動稀交所升級為國家級交易所,加快國家級稀土創新中心建設,增強我區稀土產品國際影響力。到2025年,稀土磁材產能達到10萬噸,打造國家重要的稀土新材料生產基地和“中國磁都”。

第十二章 促進農畜產品生產基地優質高效轉型

堅持綠色興農興牧,深入推進農牧業供給側結構性改革,積極發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農牧業,提高農牧業質量效益和競爭力,增加優質綠色農畜產品供給。

第一節 優化農牧業區域布局

以水資源和環境承載力為剛性約束,立足各地水土等農牧業資源稟賦和比較優勢,推動農牧業生產向優勢產區集中,構建優勢區域布局和專業化生產格局,形成糧食安全產業帶和優勢農畜產品產業帶,增強區域農畜產品應急保障能力。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,在嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區等糧食生產功能區,實施高標準農田建設工程,到2025年,高標準農田達到5500萬畝以上。加快推進抗鹽堿農作物品種改良,實施鹽堿地改良試驗示范工程,在河套灌區、土默川平原和西遼河流域重點改良輕、中度鹽堿地200萬畝。開展東北黑土地保護利用和保護性耕作行動,保護黑土區耕地430萬畝。堅持“農牧結合、為養而種”“種養結合、以種促養”,實施國家綠色肉奶安全保障基地建設工程,大力推動奶牛、肉牛、肉羊和絨山羊向優勢產區集聚,推動牛羊肉和牛奶生產大縣建設,力爭奶產量達到1000萬噸,打造以黃河流域、西遼河-嫩江流域及北方農牧交錯帶、北部牧區寒冷地區為重點的優質飼草產業帶,重點建設呼和浩特中國草種資源庫、錫林郭勒和呼倫貝爾高產優質飼草基地、阿魯科爾沁百萬畝優質苜蓿產業基地,力爭突破3000萬畝。

第二節 增加綠色農畜產品供給

聚焦糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農畜產品優勢區,實施優勢特色產業集群提質升級計劃,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。發揮赤峰、通遼、興安盟和呼倫貝爾“世界黃金玉米產業帶”和優質粳稻、大豆產區優勢,優化種植結構,大力發展現代畜牧業,合理發展農畜產品精深加工,完善牛奶、玉米、肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、稻米、雜糧雜豆、小麥、向日葵、蔬菜、飼草料等產業鏈,因地制宜發展中藥材(蒙藥材)、燕麥、蕎麥等特色產業,打造一批百億級、千億級優勢產業集群。到2025年,國家級現代農業產業園達到8個。積極推進馬鈴薯主糧化。深入實施農牧業品牌提升行動,持續打造錫林郭勒羊、呼倫貝爾草原羊、昭烏達羊、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯、興安大米及民族奶食品區域公用品牌,培育全國知名區域公用品牌30個以上。建設伊利現代智慧健康谷、蒙牛中國乳業產業園,打造世界級企業和國際乳業品牌。以烏蘭察布、赤峰、呼和浩特、呼倫貝爾為重點,提高鮮薯加工轉化能力。支持河套全域、呼倫貝爾綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地建設,突出綠色、天然、有機等品質,提升精深加工水平,農畜產品加工轉化率達到70%。努力構建糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體化、一二三產業融合的現代農牧業產業體系。

第三節 完善農牧業服務體系

實施現代種業提升工程,加強種質資源保護和利用,實施畜禽遺傳改良計劃,農作物良種繁育基地穩定在130萬畝以上。畜禽、農作物優良品種達到10個以上。實施基層農牧業科技服務行動,構建以農牧業科技園區、星創天地、科技特派員等為重點的基層農牧業科技服務體系,農牧業科技園區達到65個。提升農牧業機械化水平,農作物耕種收綜合機械化率達到88%,畜牧業綜合機械化率達到50%。實施農牧業品質提升工程,支持標準化生產。實施農畜產品質量安全監管能力提升工程,農畜產品質量安全合格率達到98%以上。培育壯大龍頭企業,建立更加有效更加長效的利益聯結機制,農企利益聯結機制比例穩定在85%以上。

 

第十三章 培育戰略性新興產業

立足產業資源、規模、配套優勢和部分領域先發優勢,實施戰略性新興產業培育工程,建立梯次產業發展體系,大力發展現代裝備制造業、新材料、生物醫藥、節能環保、通用航空等產業,積極培育品牌產品和龍頭企業,構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。

第一節 大力發展現代裝備制造業

開展先進制造業集群培育計劃,加快推動裝備制造技術信息化、智能化、網絡化改造,提升裝備制造配套能力。以呼包鄂為重點,培育發展北奔、北重等新能源重卡汽車,打造動力電池、電機、電控系統、動力總成、配套零部件及整車研發生產的新能源汽車全產業鏈。推進礦用自卸車、推土機、重型汽車等交通運輸設備和采掘、裝載等工程機械數字化、智能化改造,提升關鍵零部件國產化水平,促進運輸設備和工程機械產品提檔升級。推進呼和浩特光伏產業制造基地建設,鼓勵多晶硅、單晶硅及薄膜電池企業發展太陽能電池組件制造,提升大型光伏電站設備自給率。積極發展風電設備制造,加快建設通遼、烏蘭察布、包頭、巴彥淖爾風電裝備制造基地。加快發展高端醫療設備、機器人制造、3D打印及應用產業,建設高檔伺服系統、高精密減速器、驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造。積極發展先進化工、電力設備和農牧業機械制造產業。提升應急裝備制造產業鏈,推動研發生產方艙汽車、負壓監護型救護車,布局建設額溫槍、呼吸機、體外膜肺氧合機,打造包頭等應急醫療裝備生產基地。

第二節 加快發展新材料產業

以新材料引領新興產業發展,保護性開發和利用石墨資源,支持參與石墨(烯)新材料儲能、導電、導熱、涂料等領域關鍵技術攻關,做大石墨電極、碳纖維等碳基材料規模,建設烏蘭察布等石墨(烯)新材料生產基地。適度在呼和浩特、包頭等地區布局多晶硅、單晶硅及配套延伸加工產業,鼓勵發展電子級晶硅,建設我國重要的光伏材料生產基地。發展高品質藍寶石晶體及切片、LED藍寶石襯底等系列產品,擴大藍寶石在智能終端、航空航天、半導體等領域的應用。發揮煤化工、氯堿化工、氟化工產業優勢,積極發展先進高分子材料和復合材料。以鄂爾多斯、烏海等地區為重點,推動化工產業延鏈補鏈,衍生新材料產業,推動傳統化工耦合發展,補齊煤基等新材料短板。以包頭、通遼鋁產業為基礎,延伸發展稀土鋁特種合金、高品質鋁合金焊絲、雙零鋁箔、高強高韌鋁合金等高附加值產品。大力發展超純鐵素體不銹鋼、高品質軸承鋼、金屬靶材、高強高導新型銅合金接觸導線、高品質鎂合金等特種合金。

第三節 扶持發展醫藥產業

依托自治區生物疫苗創新中心,推動原料藥、醫藥中間體向高品質成品藥和制劑轉變,新藥研發向創仿結合、自主創新轉變,構建綠色化醫藥創新產業鏈,打造特色生物醫藥生產基地。積極研發新型實用活性疫苗、新型布魯氏病菌活疫苗、人用腦膜炎三聯結合疫苗等新產品。加快發展綠色生物農藥獸藥。培育一批全球抗生素類原料藥企業。支持企業開展一致性評價,全面提升仿制藥質量。以通遼等地區為重點,建設以玉米淀粉為原料的國家級原料藥基地。促進中醫藥傳承創新發展,發揮蒙醫藥特色優勢。完善蒙醫藥標準體系,打造國家級中醫藥(蒙醫藥)研發基地和國際中醫藥(蒙醫藥)創新中心。實施振興蒙醫藥行動計劃,以通遼市、興安盟、呼和浩特市、赤峰市、呼倫貝爾市等為重點,加快建設一批現代化中醫藥(蒙醫藥)生產基地,打造道地藥材種植-生產-銷售-臨床應用于一體的中醫藥(蒙醫藥)產業鏈。

第四節 積極發展節能環保產業

推進多領域、多要素協同治理,推廣應用第三方污染治理,提升環境治理服務效能。以形成環保產品為載體,加大環保材料及環保藥品研發與生產。促進環保產業向園區集聚、環保服務向中心城市集中、工業園區向生態園區轉變,加快建設靜脈產業基地和“城市礦產”示范基地。重點建設呼包鄂全區產業研發中心和裝備、產品與綜合服務業生產基地,建設烏蘭察布、包頭大宗固體廢棄物綜合利用、廢舊裝備清潔回收處理、城鎮廢棄物回收處理及資源再生利用產業園區,加快建設綠色建材生產基地、農牧業節能節水技術綜合利用基地。發展農作物秸稈飼料、顆粒燃料及秸稈有機肥資源循環利用。

第五節 培育發展通用航空產業

完善通用航空短途運輸營運體系,打通通用航空運輸“最后一公里”。推動通用航空短途運輸服務便捷化,實現通用機場與運輸機場的“全網通”中轉,旅客“一票到底、行李直掛”。探索呼倫貝爾、阿拉善空域資源優勢利用模式。創新通用機場管控模式,探索建立一體化運行管理平臺。推進低空飛行保障體系建設,建立低空空域網絡。逐步建立通用航空維修體系,與中國民航飛行學院籌建飛行培訓基地。支持呼和浩特、赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾臨空經濟發展。推動通用航空制造業發展,依托重點運輸機場和城市要素聚集優勢,積極引入國際主流固定翼機型及其它航空器整機裝配,加快配套發展精密加工、精密模具、航空專用裝備和航材等航空關聯制造業,擴大航空制造業規模。

第十四章 改造提升傳統產業

立足能源資源優勢,圍繞碳達峰、碳中和等應對氣候變化中長期目標,強化能耗雙控,倒逼產業結構轉型升級。加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業和傳統企業,推進延鏈補鏈擴鏈,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。

第一節 穩步發展新型化工業

堅持綠色化、精細化、循環化導向,以鄂爾多斯地區為重點,適度發展煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇等產業。按照“產業園區化、裝置大型化、產品多元化”要求,高標準建設鄂爾多斯現代煤化工產業示范區。嚴格控制電石、PVC新增產能,鼓勵發展氯醋樹脂、氯化聚氯乙烯等特種樹脂產品。以烏海、包頭等地區為重點,打造煤焦化產業基地,以烏蘭察布、赤峰等地區為重點,打造氟化工產業基地,推動煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產業鏈延伸融合,發展醫藥農藥、染料、煤基新材料(碳材料)、有機硅等產品。

第二節 提升發展綠色冶金業

提升鋼鐵、有色金屬技術裝備水平,豐富終端產品種類,推動探采選冶加一體化發展。以赤峰、包頭、興安盟等地區為重點,推動鋼鐵企業改造升級。圍繞準格爾地區高鋁煤炭資源綜合利用,在包頭、通遼等地區集中布局電解鋁項目,配套布局一批鋁后加工項目,豐富板帶箔等鋁后加工產品種類,到2025年,鋁后加工產品種類達到50種,電解鋁就地加工轉化率達到70%。積極發展銅導線、銅桿、銅合金等延伸加工,支持赤峰銅冶煉企業搬遷改造、擴能升級。

第三節 改造發展綠色建材業

嚴格控制水泥新增產能,開發推廣適用于裝配式建筑水泥基材料及制品。支持玻璃生產企業技術改造升級,發展玻璃精深加工產業。發展以大宗工業固廢為原料的輕質、高強、耐久、自保溫、部品化燒結類墻體材料。發展非燒結類墻體材料、綠色保溫材料,規范陶瓷原料開采,以達拉特、準格爾、清水河、烏蘭察布為重點,建立陶瓷產業集群。綠色建材占比達到30%以上。

第十五章 培育服務業支柱產業

推進服務技術、理念、業態和模式創新,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,提升服務業發展能級和綠色發展水平。

第一節 加快發展生產性服務業

金融業。加快構建金融有效服務生態優先綠色發展的體制機制,形成具有高度適應性、競爭力和普惠性的區域現代金融服務體系。高效率用金融,發展多層次、專業化的草原金融,打造符合轉型方向的現代能源金融,發展生態友好的綠色金融,推進激勵創新和轉型升級的科技金融,拓展廣覆蓋、可持續的普惠金融,建設支撐高水平向北開放的開放金融。扶龍頭、推上市、強產業,加快企業孵化培育和上市融資,擴大債券融資規模,促進私募股權、期貨市場發展,提高直接融資比重。

現代物流業。按照創新融合、區域協同、集聚高效、智能綠色、韌性聯動的原則,優化現代物流業布局,加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系,建立安全可靠的現代供應鏈體系,發展集約高效的現代物流服務體系,培育發展創新賦能的現代物流經濟體系,健全保障有力的現代應急物流體系,打造內聯外通的現代國際物流體系,培育分工協同的物流市場主體體系,夯實科學完備的現代物流基礎體系。支持呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯等地爭創國家物流樞紐,實施烏蘭察布-二連浩特陸港型(陸上邊境口岸型)、滿洲里陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設工程。提升烏蘭察布、赤峰、通遼等區域性物流樞紐地位。加快培育第三方物流企業,大力發展多式聯運、甩掛運輸、網絡貨運等特色物流,建設或改造一批智能化倉儲物流示范基地。調整運輸結構,持續推進大宗貨物“公轉鐵”。構建綠色流通鏈,引導大型商場增設綠色產品專區,促進報廢汽車回收再利用,建立廢舊物品逆向物流回收體系。創新流通供應鏈,加快倉儲設施、搬運設備、單元化物流器具標準化、信息化、數字化改造和資源協同共享。建設全面通達、普惠城鄉的郵政快遞網絡,推動盟市郵政快遞區域樞紐建設,實施郵政快遞基礎設施提升改造工程,重點在老舊小區完善智能信包箱、郵政綜合服務站等基礎設施,在新建小區布放智能快遞箱格口,建設標準綜合服務站,提升快件處理能力和末端收寄服務水平,升級農村牧區服務網絡,重點建設80個旗縣集散中心,到2025年,全區基本實現“村村通快遞”。

科技服務業。培育壯大科技服務主體,支持科技咨詢、研發設計、技術轉移、創業孵化、科技金融等科技服務機構發展。加強與“科技興蒙”合作主體共建科技創新服務平臺。建設呼和浩特內蒙古科技大市場,大力推進區外先進科研成果向內蒙古轉移轉化。支持各類合作主體與內蒙古企業、高校、科研院所開展產學研合作,組建院士專家工作站、聯合實驗室、科技企業孵化器、眾創空間等科技服務平臺載體,促進中試和產業化項目落地實施。全面提升各類技術機構檢驗檢測、標準化和計量方面服務實體經濟的能力和水平。

商務服務業。加強專業化設計企業和中心建設,提升檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化能力。加快政府商務管理和服務向數據化、網絡化、智能化推進,以數據賦能產業。鼓勵傳統商貿企業與電子商務企業深度融合,培育數字商務企業,搭建電子商務數據共享公共服務平臺,建設電子商務共享云倉,支持商貿流通企業深化信息技術和現代管理技術應用。

會展服務業。強化展館設施建設,完善阿爾山會展中心等場館功能,重點建設敕勒川中蒙博覽會永久性國際會展中心、呼倫貝爾國際會展中心等展館。做強內蒙古國際能源大會、內蒙古乳業博覽會、內蒙古中醫藥(蒙醫藥)博覽會、內蒙古綠色農畜產品國際博覽會、國際馬文化博覽會、內蒙古文化產業博覽會、通遼國際肉牛博覽會等品牌展會。加強與全國行業協會、國際會展機構交流合作,培育發展國際化、專業化、貿易型會展,舉辦具有產業和地方特色的常設性會展。

第二節 培育壯大生活性服務業

商貿業。加快城市商業消費綜合體布局建設,提升商業網點快遞收發、便民充值、休閑餐飲等功能。優化居住區商業、社區商業中心布局,促進商貿零售網點網絡化、特色化、集約化經營,打造城市便民生活服務圈。差異化打造傳統歷史文化商業街、特色餐飲街、時尚購物街、休閑文化步行街等特色街區。實施城鄉市場體系建設工程,積極發展商貿綜合服務中心、農畜產品批發市場、集貿市場及重要商品儲備設施、大型物流(倉儲)配送中心、快件集散中心、農畜產品冷鏈物流,加快線上線下融合,推動城市建設集餐飲、教育、文化、醫療、養老、家政、體育、托幼、維修等生活服務于一體的便民服務中心。

家庭服務業。深度開發群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環節的生活性服務。積極發展健康服務、母嬰護理、病人陪護、家居保潔、物業管理等服務業態,建立完善統一規范的服務質量標準,培育一批家庭服務知名品牌,推動全行業規范化,提高居民便利化水平。

房地產業。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導,保持房地產市場平穩健康發展。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。穩步推進城鎮棚戶區改造,加大城市危房改造力度。因地制宜規范發展公租房,有效增加公租房供給,加強對城鎮住房困難群眾和住房保障重點群體保障力度。著眼于解決新市民住房問題,鼓勵有條件的城市發展保障性租賃住房,推動住房保障逐步由“保困難”向“保發展”轉變。引導休閑度假旅游地產開發,促進房地產調結構、上水平。

第三節 鼓勵發展新業態新模式

鼓勵引導制造業企業依托技術和專業化優勢,培育發展研發設計、市場營銷、電子商務、技術服務、品牌培育和售后專業服務等新業態新模式,推進先進制造業與現代服務業深度融合。鼓勵平臺經濟發展,提升整合資源、對接供需、協同創新功能。支持平臺型企業帶動和整合上下游產業。支持分享經濟發展,提供基于互聯網的個性化、柔性化、分布式服務。促進體驗經濟發展,鼓勵企業挖掘生產、制造、流通各環節的體驗價值,利用虛擬現實等新技術創新體驗模式,發展線上線下新型體驗服務。推進服務業數字化,創新要素配置方式,推動服務產品數字化、個性化、多樣化。

第十六章 提升產業鏈供應鏈現代化水平

按照鍛長板、補短板的要求,構筑安全可靠有韌性、動態平衡有活力的產業鏈供應鏈體系。

第一節 推動產業鏈供應鏈融通創新

找準產業鏈、供應鏈薄弱環節,加強重點生產環節和關鍵材料、關鍵零部件、關鍵生產工藝的技術研發,掃除產業鏈供應鏈淤點和堵點,促進各環節、各產業、各部門、各區域間暢通,國內與國外經濟聯通,提高供給體系與國內需求的適配性。以數字化賦能傳統優勢產業,將數字技術有機地融入研發設計、物流供應、生產制造、消費服務等環節,促進產業線上線下循環。以數字化智能化技術、前沿技術、關鍵核心技術的研發應用為導向,布局戰略性新興產業和以智能經濟為代表的未來產業,推動產業鏈供應鏈轉向數字化、網絡化、智能化。積極吸引國內外高端產業鏈落戶內蒙古,完善產業鏈、供應鏈、研發鏈。挖掘產業結構梯次轉移的空間潛力,積極承接產業轉移。加快實施產業基礎再造和產業鏈提升工程,大力引進產業鏈缺失項目、升級項目,完善區內產業鏈和供應鏈,逐步形成區域間、產業間、企業間產業互補、生產互補、供應互補。

第二節 推進產業鏈創新鏈深度融合

圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,加強科技創新和技術攻關,提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。構建特色產業生態系統,引導龍頭企業主動發起、中小型創業企業積極參與,培育大中小企業共存的“1+N”產業生態系統。實施企業梯次培育行動,遴選培育產業鏈領航企業、龍頭骨干企業。大力培育“專精特新”企業,打造一批細分行業和細分市場領軍企業、單項冠軍和“小巨人”企業。主動引導科技創新向產業運營轉化,拓展雙向融合市場空間。分區域、分批次、分行業地進行制造業服務化試點,推動產業鏈創新鏈融合發展。引導資金、能源、土地、用工、技術、運輸、原料等要素資源集聚,保障產業鏈企業建設需求。

第六篇 加速數字化發展 打造高質量發展新引擎

深入落實網絡強國、數字中國戰略,激活數據要素潛能,加快數字經濟、數字社會、數字政府建設,驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

第十七章 培育壯大數字經濟

以爭創國家級數字經濟創新發展試驗區為契機,加強數字基礎設施建設,完善數據資源體系,推進數字化轉型,提升數字化生產力。

第一節 完善數字經濟基礎設施

實施5G網絡建設工程,實現盟市旗縣主要城區、重點鄉鎮、產業園區、工礦企業全覆蓋。實施千兆固網普及工程,實現城鎮家庭網絡接入普遍超千兆,企業商用網絡接入普遍達萬兆。加強農村牧區光纖、廣播電視網絡建設。提升完善呼和浩特國家級互聯網骨干直聯點。加快建設工業互聯網平臺和標識解析二級節點。加強物聯網基站建設與信號覆蓋,加快全域數據中心、政務服務網站等關鍵基礎設施和重要應用的IPv6升級改造。探索運用區塊鏈技術,提升行業數據交易、監管安全及融合應用效果。加快北斗高精度定位應用落地,支持建設北斗數據中心、共性應用支撐、共享網絡等平臺,引導互聯網企業、電信運營商與電力企業協同合理布局大型、超大型數據中心。加快內蒙古高性能計算公共服務、東方超算等平臺建設,強化人工智能算力生產供應,面向國內外提供高性能、易獲取的多樣化算力。

第二節 提升數字產業化水平

建設呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯等大數據清洗加工基地,圍繞大數據核心業態,發展海量數據存儲設備、高性能計算機、網絡設備、數據采集產品以及大數據一體機等大數據硬件產品制造。推進高頻器件、新型印刷電路板、高純硅材料、物聯網傳感器等產品的研發生產,積極布局下一代顯示技術。重點支持能源、冶金、化工、新材料等產業計算機輔助設計與仿真、制造執行系統、企業管理系統等特色軟件產品及應用解決方案的研發。支持北斗產業化及規模化應用,大力布局和發展智能語音識別技術,建設內蒙古數字小語種人工智能翻譯中心、云端機器人運營中心。

第三節 推進產業數字化轉型

推動農牧業數字化轉型,深化智能化、自動化成套裝備技術在節水灌溉、測土配方施肥、農機定位耕種、飼料精準投放、疫病快速診斷等方面集成應用,鼓勵規模新型農牧業經營主體與電商企業合作,推進農畜產品網絡銷售。加快工業數字化轉型,建設自治區“能源云大腦”體系。提高基礎化工生產計量精度和智能化水平,加強新型傳感器、智能儀器儀表在危險化學品生產、儲存及運輸中的應用。支持冶金高危、高強度勞動環節開展“機器換人”。支持傳統裝備制造企業加大工業傳感器、控制器、操作系統研發應用。強化醫藥產業供應鏈企業信息共享和質量追溯。建設新材料產業“智慧實驗室”“數字工廠”“數字車間”及數字化制造單元。加快服務業數字化轉型,優化升級醫療機構基礎網絡、智能服務終端,加強大型醫療設備、醫用機器人、生物三維打印和可穿戴設備等推廣應用。構建全區統一的交通運輸通信信息骨干網和交通運輸地理信息平臺。加快推進工業園區智慧化建設,實現企業運行數據采集、安全環保在線監控、突發事件應急響應、交通物流協調調度、入園企業綜合服務等數據應用功能,將工業互聯網、人工智能、5G應用場景等匯集園區,到2025年,智慧工業園區建設覆蓋率達到100%。

第十八章 加快數字社會建設步伐

提升公共服務、社會治理數字化智能化水平,建設新型智慧城市和數字鄉村,構建美好數字生活新場景。

第一節 完善數字社會基礎支撐能力

深入實施政法大數據戰略,充分利用現有網絡資源,完善網際安全邊界,實現政法網一網多平面,與電子政務網互聯互通。推進政法和社會治理數據資源體系建設,研究制定數字社會標準規范體系,建設完善公共安全、社會治理、應急管理等主題數據資源庫,推動政法公共信息資源開放。構建社會治理“一張網”,推進社會治理信息化平臺建設,搭建橫向連接自治區各部門,縱向覆蓋各盟市、旗縣(市區)的社會治理數據共享交換平臺,實現跨地區、跨層級、跨部門工作協同,形成政務服務主動式供給、社會治理全要素監測、研判決策智能化分析。

第二節 提升維護公共安全和社會穩定水平

推進智慧公檢法司建設,實現刑事案件辦理過程的全流程貫通、全業務協同和智能化輔助辦案。充分應用大數據、物聯網、5G等技術,構建數字化社會治安防控體系,加強對社會輿情、治安動態和熱點、敏感問題監測分析,對社會穩定和治安形勢進行動態監控和整體研判。持續推進“雪亮工程”和“天網工程”,構建公共安全綜合防控體系。大力推廣數字技術在矛盾糾紛多元化解中的運用,建設縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的在線矛盾糾紛化解信息系統。加強部門協調和信息溝通,提升基層平安創建水平。加快推進法治政府建設智能化一體平臺建設,加強行政執法與刑事司法銜接,強化政法機關與相關行政執法部門間信息共享、協調配合、引導監督和綜合治理,建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查證及時的打擊犯罪協作機制。落實科技興警戰略,推動“北疆云·智慧公安”建設,構建大數據“中央廚房”,實現公安信息化建設智慧聚合、情指整合、通專結合、數據融合、基礎統合。

第三節 加快建設智慧城市

強化數字技術在城市規劃、建設、治理等領域應用,構建覆蓋城鄉的智能化治理體系。支持城市統籌圖像采集終端和感知終端公共基礎設施布局,實現公共服務和管理基礎設施的數字化、網絡化。推動地上建筑物、構筑物、市政設施和地下管線、管廊等數字化展示、可視化管理。加快傳感器、地理空間信息、衛星定位與導航、新一代信息網絡等技術在智慧城市建設中的應用。實施新型智慧城市示范工程,重點建設烏蘭察布智慧城市人工智能開放創新平臺,將呼包鄂烏打造成為全國新型智慧城市,其它盟市提升城市交通、公共安全、民生服務、城市管理等智慧應用水平,打造新型智慧城市“樣板間”,建設“城市大腦”。

第四節 積極建設數字鄉村

推進電子商務進農村牧區綜合示范創建。堅持扶貧必扶智,優化均衡區域教育資源配置。加強欠發達地區遠程診療信息系統建設。推進國家數字鄉村試點建設,提升農村牧區數字化服務水平,加快“互聯網+政務服務”向鄉村覆蓋,實現辦事不出村。發展鄉村數字化教育服務。加強蘇木鄉鎮衛生院和嘎查村衛生室信息化建設,推動醫療服務、公共衛生和醫療保障等信息互聯共享。實施信息進村入戶工程,提高“三農三牧”信息服務能力。提升農村牧區數字化管理水平,完善鄉村網格化管理。實施農村牧區社會治理創新示范工程,以牧區為重點推廣“草原110”模式,提供蒙漢雙語的一鍵報警、一鍵服務、點對點呼叫等服務,實現十戶百戶千戶聯防。健全完善村居、社區人民調解組織網絡,推行智慧民調系統。加強微博、微信等網絡社交媒體應用,推廣“警牧通”,建立群眾問題由群眾解決機制。

第十九章 提升數字政府建設水平

推進公共數據開放共享,推動政府信息共建共用,增強數字化政務服務效能,提升社會治理數字化智能化水平。

第一節 推進公共數據開放共享

全面升級電子政務外網,實施電子政務網絡升級改造工程,延伸政務外網覆蓋范圍,實現自治區、盟市、旗縣、鄉鎮全覆蓋,社區、街道、村(嘎查)靈活接入。非涉密政務專網實現“應并盡并、應遷盡遷”。建設自治區“互聯網+監管”數據中心,實現精準監管和智慧監管。建立健全準入寬松便捷、風險主動發現、執法跨界聯動的多元共治市場監管體系。依托自治區、盟市政務云中心,推動全區一體化政務云建設,基本形成“1+14+N”政務云平臺總體架構。

第二節 提高數字公共服務能力

探索公安、司法等部門政務信息共建共享共用和業務流程協同再造,實現相關證照辦理和行政審批“一網通辦”。建設智慧黨建平臺。推行以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”。建設自治區國有資產及企業大數據監管與服務平臺。完善數字應急管理體系,健全政務信息化項目清單,整合部門數據資源,推動高效互通共享,加強對自然災害、重大疫情、群體性事件、生產安全事故等突發事件預警和應急響應,構建數字技術輔助政府決策機制。推動綜治聯動工作機制與網格化管理相融合,推廣移動網格終端,實現治安防控、矛盾化解、特殊人群、實有人口和房屋信息采集管理數字化。

第二十章 營造良好數字生態

建立健全數據要素市場規則,營造規范有序政策環境,加強網絡安全保護,營造開放、健康、安全數字生態。

第一節 建立健全數據要素市場規則

建立健全數據資源標準規范,加強數據資源管理,拓展數據資源采集渠道,有序采集匯聚政務、社會數據。完善政務、行業、企業、互聯網等數據采集、共享、開放等全生命周期各環節標準,提升數據資源規范化水平。制定數據資源確權、流通、交易相關制度,完善地方數據產權保護制度,構建流通交易標準規范體系。建立交易主體、交易平臺、交易模式等規則制度,形成大數據流通交易的機制和規范程序。加強數據安全管理,落實數據資源安全管理制度和保密審查制度,維護數據主體權利。

第二節 強化網絡安全保障

加強關鍵信息基礎設施的識別認定和檢測評估、網絡安全產品和服務的安全審查、黨政部門云計算服務網絡安全管理,強化數據安全管理能力,完善黨政部門和企業間網絡安全信息共享機制。提升工業控制系統安全防護能力。完善自治區網絡安全態勢感知平臺。加強安全服務能力建設。提高網絡安全風險監測檢測能力、網絡安全管理和防護能力。加強網絡空間治理,妥善應對處置網絡輿情,營造良好網絡生態。

第七篇 深化以營商環境為基礎的重點領域改革

增強高質量發展動力

堅持從創新體制機制入手、從優化營商環境破局,加強改革舉措系統集成、協同高效,著力解決制約發展的深層次問題,推動有效市場和有為政府更好結合、改革和發展深度融合。

第二十一章 建設高標準市場體系

實施高標準市場體系建設行動,推進土地、資本等要素市場化配置,健全要素市場化交易平臺,完善要素交易規則和服務體系,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

第一節 推進要素市場化配置

在堅持用途管制的前提下,對公共服務設施等領域項目,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。對國家支持的產業(房地產開發除外)項目用地,鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應土地。鼓勵盤活存量建設用地,支持國有企業利用存量用地吸引社會資本。完善補充耕地和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標自治區內流轉交易制度。嚴格土地利用管理,工業園區用地納入所在盟市、旗縣用地統一供應管理。嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。加強政策引導協同,豐富資本市場融資工具,完善資本市場服務體系,優化資本市場融資激勵機制。細化規范重點擬上市企業庫動態篩選會診方式,完善企業上市、金融和法律等公共服務機制,打造“扶龍頭、推上市、強產業”的企業上市高質量發展模式。引導上市公司通過再融資、并購重組等方式轉型升級。穩步開展區域性股權市場制度和業務創新,高效服務中小微企業融資孵化。規范發展私募股權基金,暢通募投管退環節。擴大債券市場融資規模。引導企業利用期貨工具規避價格波動風險,推動優勢特色產品成為期貨品種上市交易。開展盧布現鈔使用試點。

第二節 加快要素價格市場化改革

轉變政府定價機制,由制定具體價格水平逐步向制定定價規則轉變。完善主要由市場決定要素價格機制,完善規范城鄉基準地價體系。落實企業薪酬調查和信息發布制度,指導企業開展工資集體協商。穩妥有序推進存量貸款定價基準轉換,加強對中小金融機構利率定價的指導。加強要素價格管理和監督,引導市場主體依法合理制定要素價格。建立健全要素價格的監測預測預警體系和要素價格信息公開制度,完善要素市場價格異常波動調控機制。繼續深化農業水價、電價、天然氣價格改革。創新教育、醫療、養老等領域的非基本公共服務價格監管方式。加強壟斷行業價格監管。完善價格監測體系,構建優勢特色產業和產品發展指數和價格指數。健全應急價格調控機制。

第三節 健全要素市場運行機制

健全要素市場化交易平臺,拓展公共資源交易平臺功能,建設科技成果交易平臺,完善技術成果轉化公開交易與監管體系。健全要素交易信息公開目錄,鼓勵各類所有制企業參與要素交易平臺建設。完善要素交易規則和服務,實行公共資源交易全流程電子化。完善土地市場交易運行機制。研究制定技術市場交易管理制度。引導銀行保險機構與政府部門、中介機構合作,提升服務要素市場化配置能力。加大要素領域反壟斷和反不正當競爭執法力度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,提升要素交易監管水平。推廣信用信息和信用報告應用,建立健全要素配置領域信用承諾、信用分級分類監管制度。增強要素應急配置能力,完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送機制。

第二十二章 加快轉變政府職能

深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,持續建設市場化法治化國際化一流營商環境,深化財政金融改革,健全社會信用體系,更大激發市場活力和社會創造力。

第一節 深化放管服改革

全面落實市場準入負面清單制度,保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力、自然資源等生產要素和公共服務資源,平等適用各類支持發展政策。繼續深化行政審批制度改革,持續精簡行政許可事項,推進政務服務標準化,加強事中事后監管。深化投資審批制度改革,實行投資項目審批承諾制。健全執法機制。依法保護各類市場主體的財產權和其他合法權益,保護企業經營者人身和財產安全。完善知識產權保護制度,加強知識產權行政執法與刑事司法銜接。強化執法辦案監督管理。深化行業協會、商會和中介機構改革,推進統計現代化改革。

第二節 加強財政金融改革

加強財政資源統籌,增強重大戰略任務和基層公共服務財力保障,深化預算管理制度改革,推進財政支出標準化,加強中期財政規劃管理,強化預算約束和績效管理。堅持高質量辦金融,深化地方金融改革,提高金融治理能力,加快地方中小銀行和農村信用社改革,建立健全回歸本源、專注主業、防控風險、規范發展的體制機制。發展地方法人持牌機構,引進區外金融機構,推動服務重心下沉,優化地方金融組織布局,完善區域金融組織體系。加強金融對外開放,深化跨區域金融合作。優化金融發展環境,完善協調對接、激勵引導等服務體系,增強金融市場活力。

第三節 健全社會信用體系

健全社會信用體系法規制度和標準體系,不斷優化公共信用信息系統功能。全面落實全國公共信用信息基礎目錄,按照有關規定和程序制定公共信用信息補充目錄,實現“一張網”管理、“一站式”查詢。完善“信易貸”平臺,加強各類信息歸集。構建以信用為基礎的新型市場監管機制和社會治理模式,依法依規推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制落地,注重保障信用主體合法權益,形成常態化工作機制。拓展信用應用場景,深入開展誠信典型選樹,加快培育信用服務市場。強化誠信宣傳教育,提升全社會誠信意識。加強政務誠信建設,全面開展政務誠信評價和旗縣(市區)信用監測。

第二十三章 激發市場主體活力

堅持“兩個毫不動搖”,調整優化國有經濟布局,支持民營經濟改革創新發展,營造各類市場主體公平競爭的市場環境、政策環境、法治環境。

第一節 優化調整國有經濟布局

推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中,提升國有企業自主創新能力,清理退出不具備優勢的非主營業務和低效無效資產,做強做優做大國有資本和國有企業。加強以管資本為主的國資監管體制建設,強化國有資本比較優勢和協同效應,促進國有資產保值增值。健全市場化經營機制,推行經理層成員任期制和契約化管理。完善市場化薪酬分配機制,靈活開展多種方式的中長期激勵。加強國有企業黨的領導和黨的建設,推進黨建與生產經營深度融合。

第二節 推進混合所有制改革

分層分類深化混合所有制改革,重點推進國有資本投資運營公司出資企業和商業競爭類子企業混合所有制改革,有序推進公益類企業投資主體多元化。合理設計和調整優化混合所有制企業股權結構,提高規范運作水平。穩慎開展混合所有制企業骨干員工持股,加強對混合所有制改革全過程監督。推進混合所有制企業健全完善法人治理結構,促進平等保護國有企業與民營企業產權和合法權益。

第三節 促進民營經濟健康發展

嚴格落實各項惠企政策,降低民營企業各項成本。優化公平競爭的市場環境,強化公平競爭審查制度剛性約束。鼓勵民營企業加快建立現代企業制度,持續完善公司治理結構。鼓勵民營企業轉型升級優化重組。支持民營企業參與重大戰略實施。引導民營企業依法辦企、公平競爭、誠信經營。構建親清政商關系,健全政企溝通協商制度,完善民營企業參與涉企政策制定和評價機制。建立健全民營企業黨建工作機制。

第八篇 融入國內大循環暢通國內國際雙循環

建設我國向北開放重要橋頭堡

堅持擴大內需這個戰略基點,激發投資和消費需求,打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺,在全方位融入國內國際市場中增創發展新優勢。

第二十四章 激發投資和消費需求

深化投融資體制改革,促進有效投資快速增長,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。努力擴大消費需求,增加高品質產品和服務供給,切實滿足基本消費,持續提升傳統消費,大力培育新興消費,不斷激發潛在消費,促進生產和消費“雙升級”。

第一節 推進消費提質擴容

推動商品消費向綠色、健康、安全方向優化升級,以質量品牌為核心,提升汽車、住房、通信器材、家居等傳統大宗商品消費。深入開展標準和品牌提升行動,加大本土知名品牌和特色產品供給,推動更多優質、綠色“蒙字號”產品走向全國、走向世界。提升“內蒙古味道”影響力。構建“智能+”消費生態體系,建設呼和浩特等區域性消費中心城市。加快研發可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、超高清視頻終端、醫療電子、智能汽車等智能化產品。促進服務消費提質擴容,完善服務業標準體系,推動服務業領域標準制定和試點示范。擴大文化旅游消費,鼓勵文創產品開發與經營,打造一批商旅文體融合特色城市,推進呼和浩特、鄂爾多斯等城市開展國家文化和旅游消費試點示范。培育一批餐飲集聚型、文體消費型、便利服務型和百姓生活型夜間消費集聚區。促進網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新型消費發展,培育壯大云旅游、云娛樂等新型消費形態,推廣電子票、云排隊等網絡消費新方式。

第二節 精準擴大有效投資

優化投資結構,提高投資效益,合理擴大有效投資,精準聚焦產業提質增效、基礎設施提級擴能、公共服務提標擴面等關鍵領域和薄弱環節,加大“兩新一重”、綠色農畜產品生產加工、現代能源、生態環保、社會民生等領域投資力度。精準對接國家重大建設規劃,加強重大項目庫建設,完善項目儲備和滾動接續機制,拓展投資空間。堅持資金要素跟著項目走,嚴格把握專項債券投向領域,優先保障符合高質量發展要求的重大項目土地、能耗、水資源等要素,確保形成有效投資。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點。加強PPP項目投資和建設管理,健全民間資本參與補短板建設的長效機制,繼續深化與國際金融組織合作,吸引外資,全方位擴大投資規模。創新和優化招商引資方式,完善和用好各類招商平臺,突出招大引強、招新引優,強化以商招商、產業鏈招商,推動多維聯動招商。

第二十五章 推動更高水平對外開放

深度融入共建“一帶一路”,全面參與中蒙俄經濟走廊建設,深化生態環保、國際產能、基礎設施等領域務實合作,大力發展泛口岸經濟,以高水平開放促進高質量發展。

第一節 推進基礎設施互聯互通

配合國家建設二連浩特至烏蘭巴托至烏蘭烏德中線鐵路升級改造。推動甘其毛都至嘎順蘇海圖、策克至西伯庫倫、珠恩嘎達布其至畢其格圖等鐵路口岸建設。配合國家推進甘其毛都至嘎順蘇海圖至塔本陶勒蓋等跨境公路建設。加快呼和浩特等國際航空港物流園區建設,培育至俄蒙主要城市航線,實現常態化運營。積極開展跨境輸電建設,探索中蒙電力多點聯網。加強呼和浩特區域性國際通信業務出入口、呼和浩特國際互聯網轉接點、國際數據專線等建設。推進通向蒙古國、俄羅斯、歐洲國際光纜建設。引導企業設立海外數據中心,為“一帶一路”合作提供基礎云服務。推動烏蘭察布、通遼機場口岸開放,加快呼和浩特等國際航空快件中心建設,提高貨物集散能力。優化呼和浩特、滿洲里、二連浩特互換局(交換站)功能,支持國際快件監管中心建設,建立郵件快件進出境一體化設施,提升跨境寄遞能力。

第二節 加強人文交流合作

深入開展與“一帶一路”沿線國家在教育、科學、文化、體育、旅游、衛生等領域人文交流。實施面向俄羅斯、蒙古國及其它沿線國家杰出人才引進計劃,推動與蒙古國技術轉移應用合作和共建聯合實驗室。支持我區學校與俄蒙等“一帶一路”沿線國家知名高校開展合作交流。實施對外傳播力提升工程,做好重大主題、重要活動對外宣傳,構建報網刊、廣播電視、圖書出版、影視劇等多位一體、互補聯動對外傳播矩陣,深入宣介展示習近平總書記治國理政思想和大國領袖形象,講好中國故事。深入開展對外友好人脈建設,打造“感知中國”內蒙古文化周、中蒙新聞論壇等對外文化交流活動品牌,促進民心相通、夯實民意基礎。繼續開展援外醫療隊及短期義診、專家派遣、遠程會診、中醫藥(蒙醫藥)交流合作。繼續開展“一帶一路·光明行”蒙古國行動。推進與俄蒙互訪、訓練、競賽、學術交流。深化與俄蒙生態環保合作。

第三節 深化同俄羅斯蒙古國合作機制

提高外貿便利化水平,落實《關于中蒙俄邊境口岸發展領域合作的框架協議》,開展中蒙俄三國海關合作和聯合監管,加快信息互換、監管互認和執法互助,推動三國海關擴大商品品類監管結果互認。豐富互貿區進口商品種類和進口國范圍,在二連浩特和滿洲里開展互貿區落地加工先期試點。支持外貿新業態新模式發展,推動市場采購貿易與跨境電商融合發展。推動呼和浩特、赤峰、滿洲里國家跨境電子商務綜試區建設,支持鄂爾多斯申建國家跨境電子商務綜試區。

第二十六章 加快泛口岸經濟發展

統籌口岸、通道和各類開放載體,著力貫通陸海空網聯運主通道,推進重要樞紐節點城市、貨物集疏中心和資源轉化園區建設,改變口岸同質化競爭、孤立式運行狀況,形成口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動格局。

第一節 推動中歐班列提質增效

延伸和豐富中歐班列運行線路,開辟直達歐洲班列線路。推動境外班列園區建設,提升海外倉儲、集結和分撥能力。擴大外向型企業落地規模,引導衛浴等出口加工企業和木材、鉀肥、糧食等進口加工企業落地發展,增加出境班列本地貨物來源。拓展雙向貨源組織形式,實現班列重去重回。推進重要節點城市和運行線路實現班列“五定”開行。積極組建平臺公司戰略聯盟,提高班列運輸國際話語權。

第二節 統籌開放平臺建設

明確重點口岸功能定位,優化口岸資源整合配置,集中建設滿洲里、二連浩特、呼和浩特等陸港空港口岸主陣地,提升滿洲里、甘其毛都、策克等邊境口岸服務支撐能力。做強開發開放平臺,推動滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設。提升策克、甘其毛都等口岸開放水平,構筑沿邊開放增長點。推動滿洲里、二連浩特邊境經濟合作區發展,支持滿洲里、鄂爾多斯、呼和浩特綜合保稅區建設,推動高端加工制造業集聚。加快巴彥淖爾、烏蘭察布、通遼保稅物流中心建設,推動赤峰、包頭保稅物流中心升級為綜合保稅區。積極爭取設立中國(內蒙古)自由貿易試驗區。推動中蒙二連浩特-扎門烏德經濟合作區建設。支持企業參與境外經貿合作區建設。

第二十七章 服務融入國內大循環

落實國家區域重大戰略和區域協調發展戰略,健全區域合作協作運行機制,有序承接國內先進產業轉移,在全方位融入國內市場中增創發展新優勢。

第一節 全方位加強區域合作

積極融入京津冀協同發展戰略,以鄰近北京的盟市為重點,強化與京津冀地區全面合作,形成北京對內蒙古多點帶動新格局。完善京蒙協作機制,吸引北京企業在內蒙古設立區域總部、生產基地、研發中心和營銷中心,推動園區共建合作。加強與天津、河北港口資源使用和內陸港合作,共同打造陸港群。支持烏蘭察布建設冬奧會輻射延伸產業基地,大力推進蒙晉冀(烏大張)長城金三角合作區建設。加強與長三角、粵港澳大灣區等地區合作交流,加強與沿黃省區及毗鄰地區合作,建設承接產業轉移示范區。探索發展“飛地經濟”,用好發達地區資金、技術、人才等要素,加快設立產業飛地、科創飛地,吸引企業總部和分部、研發機構、行業協會、產業聯盟入駐,實現借力發展。推動西部陸海新通道建設,加強錫林郭勒-赤峰-朝陽-錦州、四平-遼源-鐵嶺-通遼、哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-呼倫貝爾協同創新。

第二節 強化現代流通體系建設

加快融入國內統一大市場,形成供需互促、產銷并進的良性循環。推進流通與生產深度融合,鼓勵流通企業與生產企業合作,發展第三方供應鏈協同平臺,實現需求、庫存和物流信息實時共享,引導生產端優化配置生產資源,加速技術和產品創新。鼓勵批發、零售、物流企業整合供應鏈資源,構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺,提供采購執行、物流服務、分銷執行、融資結算、商檢報關等一體化服務。完善現代商貿流通體系,培育一批具有較強競爭力的現代流通企業,推進數字化、智能化改造和跨界融合,加強標準化建設和綠色發展,支持關系居民日常生活的商貿流通設施改造升級。強化支付結算等金融基礎設施建設,提供更多直達各流通環節經營主體的金融產品。加快建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。

 

第九篇 推動集中集聚集約發展 構建以人為核心的

新型城鎮化格局

 

服從生態環境保護需要,立足地廣人稀、生產要素分散實際,堅持集中集聚集約發展,減少人類活動對自然空間的占用,優化資源要素配置,打造美麗宜居城鎮空間。

第二十八章 構建多中心多層級多節點城鎮體系

穩步推進以人為核心的新型城鎮化,重點建設呼包鄂烏城市群,提高呼和浩特首位度,推動赤峰、通遼區域中心城市,穩步提升中小城市承載能力,促進大中小城市和小城鎮協調發展。

第一節 重點建設呼包鄂烏城市群

加快融入呼包鄂榆國家級城市群建設,推進呼包鄂烏一體化發展,促進各類生產要素合理流動和高效集聚,增強城市群經濟和人口承載力。強化生態環境、水資源等約束和城鎮開發邊界管控,防止城市“攤大餅”式無序擴張。嚴格控制各類新建開發區。加強城市群內部軌道交通、通信網絡等基礎設施互聯互通,便利人員往來和要素流動,增強人口集聚和產業協作能力。深化城市間分工定位,積極承接非首都功能轉移及國內發達地區產業轉移,提升創新策源能力,打造自治區高質量發展樣板,培育成為我國中西部有重要影響力的城市群。

第二節 大力建設呼和浩特創新型首府城市

發揮呼和浩特輻射帶動作用,圍繞打造美麗青城、草原都市,深度融入京津冀兩小時經濟圈,引領呼包鄂烏一小時經濟圈。推進建設乳業、光伏材料、草種業、動物繁育、生物制藥、疫用疫苗等國家和自治區級重點實驗室以及工程(技術)中心,打造區域性科技創新中心。突出發展金融、商務、物流、會展、信息、旅游等現代服務業業態,培育壯大動漫、影視、創意等文化產業,打造區域性生活消費中心和休閑度假中心。加快建設國家物流樞紐承載城市,推進交通運輸方式無縫銜接,打造區域性交通物流中心。做強做大乳制品產業,提升“中國乳都”核心地位,培育發展品牌肉糧等食品加工業,建設綠色農畜產品加工基地,打造高質量發展新引擎。

第三節 加快建設赤峰通遼區域中心城市

赤峰市依托資源、區位優勢,積極融入京津冀經濟圈和遼寧沿海經濟帶,重點發展綠色農畜產品生產加工、特色文化旅游、新能源和生物制藥等產業,建設區域性物流中心。完善基礎設施,改善人居環境,建設宜居宜業城市和歷史文化名城,發揮對周邊地區的輻射帶動作用。通遼市依托資源、交通優勢,深度融入東北振興、京津冀協同發展,增強科爾沁區人口和經濟承載能力,推動霍林河扎魯特一體化發展,完善城市功能,推進產城融合,帶動周邊地區轉型發展。將赤峰、通遼打造成為東部地區高質量帶動增長極。

第四節 穩步提升中小城市承載能力

以盟市所在地城市為重點,推動城市發展規模擴張向集中集約集聚發展轉變,加快推進產業轉型升級,著力提高公共服務質量,不斷提升城市發展品質,進一步促進人口集中,實現中小城市強身健體。推進烏蘭浩特與科右前旗,集寧區與察右前旗一體化發展。統籌東勝區與康巴什區功能定位,推動東勝區與康巴什區錯位發展。以烏海為中心,以烏斯太鎮、鄂托克旗經濟開發區和部分建制鎮為節點,加快推進區域基礎設施、區域旅游、園區布局、公共服務一體化,合力打造資源型產業轉型發展示范區。穩步提升錫林浩特、海拉爾、臨河等中心城區綜合承載能力,促進大中小城市和小城鎮協調發展。

第五節 著力補齊縣城發展短板

把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用的自主權,強化縣城綜合服務能力。適應農牧民到縣城就業安家需求,圍繞公共服務設施提標擴面,優化醫療衛生、教育、養老托育、文旅體育、社會福利和社區綜合服務設施。圍繞環境衛生設施提級擴能,完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。圍繞市政公用設施提檔升級,推進市政交通設施、市政管網設施、配送投遞設施、老舊小區更新改造和縣城智慧化改造。圍繞產業培育設施提質增效,完善產業平臺配套設施、冷鏈物流設施和農貿市場。建立多元化資金投入保障機制。優化新增建設用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標分配,保障合理用地需求。重點推進滿洲里市、寧城縣示范縣城建設。合理引導農產品主產區、重點生態功能區縣城建設。堅持因地制宜、產業支撐、企業主體、政府引導,培育創建一批高質量特色小鎮。

第二十九章 全面改善城市品質

加快轉變城市發展方式,實施城市更新行動,建設和諧宜居、健康安全、富有活力、各具特色的現代化城市。

第一節 提升城市治理水平

提高城市規劃建設水平,創新規劃理念,統籌城市布局經濟、生活、生態、安全需要,科學規劃設置開發強度、城市功能定位和形態。實施城市更新行動,加快建設完整居住社區,合理設定不同功能區土地開發利用容積率、綠化率等規范性要求,打造宜居城市、韌性城市、智能城市。統籌規劃市區、城郊和周邊鄉村發展,加快建設國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃監測評估預警管理系統,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控。加強城市設計與建筑風貌管理,開展呼和浩特市國家級、通遼市自治區級城市體檢試點。加強歷史文化名城、歷史文化街區、歷史建筑保護,推動扎蘭屯市申報國家歷史文化名城,推動《內蒙古自治區歷史文化名城名鎮名村街區歷史建筑保護條例》立法工作。堅持人民城市人民建、人民管,推進城市精細化管理,推動城市治理重心和配套資源向基層下沉,實施城市網格化管理,推進市域社會治理現代化。健全物業企業信用管理體系,加快物業管理融入基層社會治理體系。完善志愿服務管理、認證、激勵和標準。積極開展城鎮老舊小區改造,基本完成全區2005年前建成城鎮老舊小區改造。推動智能建造與新型建筑工業化協同發展,加強建筑全生命周期管理,擴大綠色建筑實施范圍,推動綠色建筑由單體、組團向小區化、區域化發展,持續推進既有建筑節能改造。

第二節 優化市政基礎設施

有序推進城市軌道交通發展,因地制宜推進地下綜合管廊建設。加大生活污水收集管網建設和改造力度,提高污水收集率和處理率,旗縣污水處理設施能力基本滿足生活污水處理需求。改進城鎮公共供水廠工藝,完善供水管網,實現城市公共供水廠出廠水質穩定達標。加大供熱管網建設改造力度,建立“一網多源”供暖格局。加強城鎮燃氣設施建設和改造,建立多氣源城市供氣體系,到2025年,城鎮燃氣普及率達到95%。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,開展城鄉生活垃圾分類收集和處理試點,推進呼和浩特、包頭“無廢城市”建設,城鎮及城市生活垃圾無害化處理率達到100%。實施城市生態修復工程,增強城市防洪排澇能力。

第三節 提高農牧業轉移人口市民化質量

促進轉移人口落戶便利化,率先在呼包鄂烏城市群實行戶籍通遷制度。推進居住證持有者逐步享有與城鎮居民同等公共服務,實行義務教育同城待遇,實施在流入地參加中高考政策。完善城鄉統一的養老服務、基本醫保和大病保險等社會保障制度。完善農村牧區承包地“三權分置”制度,推動農村牧區綜合產權交易。開展進城落戶人口有償退出土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權試點。完善吸納低收入人口較多城市基礎設施投資財政補助機制。

第十篇 全面推進鄉村振興 加快農村牧區現代化

落實農牧業農村牧區優先發展的方針,以更大力度推動鄉村振興,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,建設更加宜居宜業的鄉村。

第三十章 實施鄉村建設行動

把鄉村建設擺在現代化建設的重要位置,把鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉村振興戰略有機結合起來,促進城鎮和鄉村全方位對接統籌,建設好農牧民的生產田原、生態家園、生活樂院。

第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口實施常態化監測,重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,做到早發現、早干預、早幫扶。全面推行防貧保險和建立防貧保障基金,有效防止因大病、自然災害等造成的致貧返貧問題;積極做好易地搬遷后續扶持,加強對搬遷脫貧人口產業支持、就業幫扶,完善集中安置區配套設施和公共服務,加強社區治理和社會融入,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。過渡期內嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”要求,推進抓黨建促鄉村振興,充分發揮組織保障作用,逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。加強農村牧區低收入人口常態化幫扶,開展農村牧區低收入人口動態監測,健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制,完善農村牧區低收入人口定期核查和動態調整機制。

第二節 接續推進脫貧地區鄉村振興

支持脫貧地區發展壯大鄉村特色產業,強化脫貧地區產業發展支撐,加快倉儲保鮮、冷鏈物流等現代化設備裝備建設,提升產業帶動增收效果。繼續實施消費幫扶,拓展扶貧產品銷售渠道和規模。優化落實就業創業扶持政策,通過開發公益崗位、勞務輸出、扶貧車間、致富帶頭人領辦創辦項目等方式,吸納農村牧區勞動力就業。在農村牧區基礎設施建設領域推廣以工代賑,吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業。在脫貧旗縣中支持一批鄉村振興重點幫扶旗縣,增強脫貧地區造血功能和發展潛力。調整新一輪協作結對范圍,構建全方位、多層次、寬領域的京蒙協作幫扶體系。落實中央黨政機關、國有企事業單位和社會力量等定點幫扶機制,鞏固提升幫扶成效。

第三節 持續開展農村牧區人居環境整治

實施農村牧區人居環境整治提升行動,加快推進農村牧區生活污水治理。優先開展飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要河湖沿岸村莊整治。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。深入推進“廁所革命”,到2025年,衛生廁所普及率達到80%左右。擴大農村牧區垃圾分類和資源化利用試點,合理確定垃圾收運處置模式。建立村莊環境長效管護機制,推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理。探索建立垃圾污水處理農牧戶付費制度,完善財政補貼和農牧戶付費合理分擔機制。建立長效管護機制的嘎查村達到90%左右。實施產地環境凈化工程,當季農膜基本實現全回收,當季秸稈綜合利用率達到90%以上,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

第四節 加強和改進鄉村治理

健全以黨組織為核心的組織體系,創新黨組織設置。實施農村牧區帶頭人隊伍整體優化提升行動,吸引本地高校畢業生、大學生村官、進城務工經商人員、復員退伍軍人、機關企事業單位優秀黨員干部到嘎查村任職。通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道,加強嘎查村后備隊伍建設。深化農牧民自治和法治建設,完善農村牧區民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督制度。全面推開農村牧區“三務”公開。深入開展“法律進鄉村”,提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平。改革傳統禮俗中不符合現代文明風尚的理念、儀規和方式。

第三十一章 健全城鄉融合發展體制機制

深化農村牧區改革,破除土地、資本、公共服務等體制機制障礙,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置,增強農村牧區發展活力。

第一節 加強農村牧區發展要素保障

制定人才入鄉的財政、金融、社會保障等激勵政策,推進“萬名專家服務基層”活動,引導和促進城市人才投身農村牧區發展。建立科研人員到鄉村兼職和離崗創業制度,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。依法開展農村牧區集體經營性建設用地使用權、農牧民房屋財產權、集體林權抵押融資和承包地經營權、集體資產股權等擔保融資,擴大林權抵押貸款規模。引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持。深化供銷社綜合改革,優化重要農資和農副產品供應服務,帶動農牧業社會化服務、農村牧區現代流通、農牧民專業合作社發展,培育成為服務農牧民生產生活的綜合平臺。

第二節 深化農村牧區改革

穩定農村牧區承包地和草場承包制度,落實第二輪承包到期后再延長30年政策。推動農村牧區土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。探索建立縣級服務平臺參與“兩權”抵押。完善農村牧區產權流轉交易平臺。積極發展農牧民股份合作,賦予農牧民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權能,壯大農村牧區集體經濟,促進集體資產保值增值。開展牧區現代化試點,率先建成牧區現代化示范區。

第十一篇 建設現代化基礎設施體系 

增強高質量發展保障能力

深入落實交通強國戰略,面向產業布局優化和重大區域戰略需求,按照適度超前的原則,實施重大信息、交通物流、水利等基礎設施建設工程,推動基礎設施系統化協同化發展,打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第三十二章 超前布局新型基礎設施

以新型基礎設施建設為牽引爭創基礎設施新優勢,加快融合創新基礎設施建設,為經濟社會數字化轉型發展提供有力支持。

第一節 推動建設融合基礎設施

以智能交通基礎設施和智慧能源基礎設施為重點,加快推進數字技術與能源、交通深度融合。重點推進數字礦山、數字能源、數字煤化工基地建設,積極部署數字電網、數字油氣管網。完善交通信息網絡基礎設施,提升交通基礎設施及運載工具數字化、智能化水平,強化交通運行態勢的精確感知和智能化調控,探索車路協同應用。

第二節 大力建設創新基礎設施

以重點實驗室、技術創新中心、工程創新中心為牽引,打造多領域、多類型、協同聯動的重大科技基礎設施、產業創新中心、工程研究中心、企業技術中心、產業協同創新平臺。圍繞農牧業、工業、物流、金融、旅游、健康醫療、電子商務等領域,鼓勵科研院所、高校和企業開展人工智能技術研發與創新。引進建設智能網聯汽車、無人駕駛、無人機、安全攻防等試驗場,支持開展國家人工智能應用試點示范。

第三十三章 健全交通基礎設施

完善綜合交通網絡,重點推動出區進京通道建設,加強東中西部快捷聯系,打造“干支通”民航運輸全網通,建設若干全國性、區域性綜合交通樞紐。

第一節 拓展升級鐵路網

加快高速鐵路布局建設,推動形成以國家主通道為骨架、區域連接線相銜接、城際鐵路為補充的高速鐵路網。加快優化普速鐵路結構層次,以提質增效為重點,實施復線和電氣化改造,完善支線鐵路,強化干線鐵路互聯互通。加強口岸鐵路建設,構建國際大通道。完善集疏運系統,推進“公轉鐵”,提升既有煤運通道綜合效益。推動鐵路運輸與旅游業融合發展,積極發展高鐵經濟。

第二節 暢通完善公路網

重點打通國家高速公路網自治區境內待貫通路段,全面建成東西高速公路通道,實現首府至盟市、相鄰盟市通高速公路。加快推進普通國省干線提檔升級,打通“斷頭路”,暢通“瓶頸路”。加強鄉村旅游路、資源路、產業路建設。謀劃實施內蒙古興安嶺上大通道建設工程。加快構建立體互聯、優質高效、便捷舒適、智慧安全、生態綠色的公路交通運輸體系,到2025年,公路總里程達到21.5萬公里。

第三節 優化織密航空網

重點建成呼和浩特新機場。新建正藍旗、東烏旗、林西縣運輸機場,推進阿拉善左旗等運輸機場升級改造,開展莫力達瓦旗等運輸機場前期工作。新建柴河等通用機場,支持具備條件的通用機場升級運輸機場。到2025年,民用機場達到70個以上。

第四節 統籌布局綜合交通樞紐

加快完善呼和浩特、包頭全國性綜合交通樞紐,推動建設通遼、赤峰、烏蘭察布等地區性綜合交通樞紐。規劃建設中心城市綜合客運樞紐,構建鐵路、公路、航空、城市軌道及公交、旅游集散一體化換乘體系。以綜合交通樞紐城市和重要口岸為依托,以場站樞紐和骨干集疏運通道為支撐,打造“城市-場站-集疏運通道”綜合交通樞紐體系。

第三十四章 統籌水利基礎設施

完善水利基礎設施,加強綜合防洪減災體系建設,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力。

第一節 優化水資源配置

堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,合理布局水利項目,重點向工程性缺水、防洪薄弱地區傾斜。加快建設引綽濟遼、東臺子水庫等重點水利工程,加快推進引綽濟遼二期前期工作,深入做好引嫩濟錫工程研究論證。實施大型灌區續建配套與現代化改造工程,完善灌排設施體系。增強水資源調控和防汛抗旱減災能力,實施人工影響天氣服務能力提升工程,科學開發利用空中云水資源,保障防洪安全、供水安全和生態安全。

第二節 加強江河綜合防洪減災

推進黃河治理三期工程前期工作,完善黃河防洪減災體系。增強流域洪水、凌汛等氣象風險預警能力。實施中小河流治理工程,新增治理河長1490公里。全面評估論證草原已建水庫,加快排查整治。實施昆都侖、巴圖灣、翰嘎利、爾力湖溝等病險水庫除險加固。加強現有蓄滯洪區運行調度和改造提升。

第十二篇 提升人口素質 促進人的全面發展

建設高質量教育體系,推進健康內蒙古建設,保障婦女、兒童和殘疾人基本權益,加快青年全面發展,全面提高人口素質。

第三十五章 加快發展高質量教育

深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述,全面貫徹黨的教育方針,落實教育強國戰略,堅持教育優先發展,聚焦辦好人民滿意教育,加快推進教育現代化,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

第一節 完善立德樹人體制機制

全面推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦,用馬克思主義中國化最新成果鑄魂育人。以社會主義核心價值觀為引領,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,統籌推進大中小學思政課一體化建設,深化全員全過程全方位育人改革。全面加強和改進體育、美育、勞動教育,深化體教融合。重視青少年身體素質和心理健康教育,增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。強化師德師風建設,打造高素質專業化教師隊伍。健全家庭學校社會協同育人機制。

第二節 建設高質量教育體系

促進學前教育普惠健康發展,繼續實施學前教育行動計劃,大力發展公辦幼兒園,加大普惠性民辦幼兒園扶持力度,到2025年,普惠性幼兒園覆蓋率、公辦幼兒園在園幼兒占比分別穩定在85%、55%以上。推動義務教育優質均衡和城鄉一體化發展,合理有序擴大城鎮學校學位供給。推進普通高中多樣化發展,加強自治區示范高中和縣域特色高中建設。加快發展現代職業教育,實施職業教育提質培優行動計劃,重點推動產教融合和“1+X”證書制度試點。強化中職教育發展基礎,鞏固高職教育主體地位,推動學歷教育與職業培訓并舉并重,深化職普融通、產教融合、校企合作。推動高等教育提質創新,引導高校精準定位分類發展,支持內蒙古大學“部區合建”,加大“雙一流”建設支持力度,推動優勢特色學科集群發展,加強新工科、新醫科、新農科、新文科建設,實施“六卓越一拔尖”人才培養計劃2.0。推動內蒙古警察職業學院等升本。推進研究生教育改革發展。完善特殊教育和專門教育保障機制,規范民辦教育,推動民族教育高質量發展。積極發展“互聯網+教育”,支持社區教育和老年教育,完善終身學習體系,建設學習型社會。

第三節 提升教育治理能力

深化新時代教育評價改革,扭轉不科學的教育評價導向,克服唯學歷、唯職稱、唯論文、唯獎項、唯帽子“五唯”頑瘴痼疾,健全和完善教育評價指標體系,推進教育評價關鍵領域取得實質性突破。持續減輕中小學教師和學生負擔。完善教育督導體制,依法加強對地方政府履行教育職責和學校規范辦學督導,強化督導結果運用。完善財政投入機制,合理劃分教育領域財政事權和支出責任,明確支出責任分擔比例,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。完善學生資助體系,確保精準資助。

第三十六章 推動健康內蒙古建設

貫徹落實新時代黨的衛生健康工作方針,把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主,完善健康促進政策,健全公共衛生體系,為人民提供全方位全生命周期健康服務。

第一節 健全公共衛生服務體系

加強現代化疾病預防控制體系建設,自治區達到生物安全三級實驗室檢測能力,盟市具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛生標準實施檢驗檢測能力,旗縣具備現場檢驗檢測、流行病學調查和應急處置能力。完善傳染病疫情與突發公共衛生事件的監測預警機制。構建分級分層分流的傳染病救治網絡,建設東中西3個自治區重大疫情救治基地,提升盟市、旗縣應對傳染病救治能力,積極開展公共設施平戰兩用改造試點。健全公共衛生應急管理體系,提升應急物資生產、儲備、調撥、運輸能力。建立穩定的公共衛生投入機制,形成政府、企業、社會多方籌資新格局。建立綜合疾病預防控制體系,推進傳染病醫院、檢測實驗室和鼠疫、布病等專業防治研究中心建設,加大突發傳染病、職業病、地方病、艾滋病、結核病等防控能力。

第二節 深化醫藥衛生體制改革

完善醫療服務體系,規劃建設自治區東中西區域醫療中心。加快建設分級診療體系,促進醫療機構上下聯動、分工協作。優化資源配置,改善縣級醫院設施設備條件,發展社區醫院,推進家庭醫生簽約服務,推動優質醫療資源和居民就醫“雙下沉”,提高區域內重點疾病診治能力,共建區域檢驗中心和影像中心,推廣遠程醫療,推動發展航空急救,提高農、牧、林、邊境地區醫療服務可及性。鞏固完善農村牧區固定與流動相結合的醫療衛生服務體系,繼續實施健康保障小藥箱工程,依托蘇木鄉鎮衛生院,建設流動衛生服務站。持續深化公立醫院改革,加強公立醫院建設和績效考核。推動健康產業發展,促進健康與養老、旅游、互聯網融合發展。支持社會力量在醫療資源薄弱區域和康復、護理、精神衛生等短缺專科領域,舉辦非營利性醫療機構,滿足群眾多層次醫療服務需求。

第三節 推廣普及健康生活

實施健康知識普及行動,提高家庭和個人健康知識技能。實施合理膳食行動,推進食品營養標準體系建設。實施心理健康促進行動,加強心理健康服務體系建設,提升全民心理健康素質。實施職業健康保護行動,完善職業病防治技術支撐體系,加強心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等重大疾病防治。深入開展愛國衛生運動,推廣普及文明健康生活方式。

第四節 發展體育事業

推進基本公共體育服務體系建設,統籌建設全民健身場地設施。新(改)建一批公共體育服務設施,實現旗縣(市區)全民健身中心、蘇木鄉鎮多功能健身館、嘎查村全民健身活動站、社區健身中心全覆蓋,城市社區形成“10分鐘健身圈”。鼓勵機關、企事業單位體育場館免費或低收費開放,加大學校體育場地設施開放力度。實施全民健身計劃,打造具有區域特色的群眾體育品牌賽事和活動。拓寬青少年后備人才培養渠道,提升競技體育水平。加快發展體育產業,促進體育消費。深化足球改革,提高足球場地利用率,實現足球特色學校、旗縣(市區)足球場地全覆蓋,建設自治區、盟市、旗縣(市區)三級足球青訓體系,大力發展校園足球,支持職業俱樂部發展,暢通足球人才成長通道,推動足球產業健康發展。

第三十七章 促進人口均衡發展

順應人口發展規律,優化人口空間布局,積極應對人口老齡化,促進人口長期均衡發展。

第一節 全面提高人口素質

做好生育支持政策與經濟政策有機銜接,推動人口結構優化調整、人口素質不斷提升、人口流動更加有序,構建生育友好型社會。關注少數民族、邊境地區人口發展狀況,保障人口安全。加強生育服務和家庭發展支持體系建設,提升婦幼健康和計劃生育服務能力。強化有關政策供給和公共服務資源配置,降低出生缺陷,人口健康水平和人均期望壽命持續提高。

第二節 積極應對人口老齡化

加快構建養老、孝老、敬老的社會環境,努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。開展護理保險制度試點,加強失能半失能老年人長期護理保障,加強居家和社區養老服務體系建設,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,支持社會力量舉辦養老服務機構。到2025年,養老機構護理型床位占比不低于55%。積極發展銀發經濟,推動老年產品市場提質擴容。加快為老服務的社會工作者、志愿者隊伍建設。優化應對人口老齡化法治環境,保障老年人合法權益。

第三十八章 保障重點群體權益

保障婦女、兒童和殘疾人基本權益,推動青年全面發展,加強家庭建設,營造全社會相互關心關愛的良好氛圍。

第一節 切實保障婦女權益

堅持男女平等基本國策,消除對婦女的歧視和偏見,保障婦女平等獲得就學、婚姻財產和參與經濟文化社會事務等權利和機會,保障農村牧區婦女土地權益。優化婦女發展環境,促進婦女就業創業,實施布絲瑰就業行動計劃,建設助創產業聯盟,創建盟市、旗縣布絲瑰研學基地、創業創新孵化基地、大學生創業就業實習基地、設計師培養基地。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、生育關懷、法律援助,提高農村牧區婦女“兩癌”檢查人群覆蓋率。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第二節 優先保障兒童發展

關愛未成年人健康成長,依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權,改善兒童成長環境,縮小城鄉、區域、群體間兒童發展差距。加強3歲以下嬰幼兒照護,提升兒童早期教育和發展水平。提升全社會維護兒童安全的意識和能力,加強兒童食品用品安全監管,減少兒童傷害所致死亡和殘疾。依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。加強婦女兒童活動場所建設,在所有盟市和50%旗縣建立婦女兒童活動中心,加大在城鄉社區建立為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家的力度。

第三節 促進青年全面發展

踐行黨管青年原則,加強青年理想信念教育,深入實施青年馬克思主義者培養工程,廣泛開展青年大學習行動。加強青年婚戀觀、家庭觀教育和引導。完善青年創業就業政策支持體系,加強青年就業服務,推動青年投身創新創業實踐。加強對困難青年群體、進城務工青年及其未成年子女等群體的關愛和權益維護。加強青年誠信體系建設,引導青年有序參與政治生活和社會公共事務,提升青年思想政治素養和全面發展水平。

第四節 維護殘疾人合法權益

支持殘疾人事業發展,增強殘疾人制度化保障服務能力,完善殘疾人康復、就業、托養、特殊教育、文化體育、無障礙環境、社會化助殘、法律維權等服務,完善自治區殘疾人綜合服務設施。深化基層組織專項改革,規范蘇木(鄉鎮、街道)殘聯和嘎查(村、社區)殘協組織建設。以基本型、大眾化輔助器具為主,探索建立殘疾人基本輔助器具適配補貼制度。實施“大愛北疆、助康圓夢”公益助殘行動,完善殘疾人福利制度,構建弱有所扶制度體系和殘疾人幫扶制度。

第五節 支持家庭文明發展

深化文明家庭創建,促進家庭和睦、下一代健康成長、老年人老有所養,使家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。加大對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助服務。完善婚姻家庭糾紛預防化解機制,預防和制止家庭暴力。以“家和萬事興”為主題傳承良好家風家訓,實施家家幸福安康工程,開展尋找最美家庭活動,建設家庭教育創新實踐基地、親子閱讀體驗基地、家長學校,完善覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系,促進家庭服務健康發展。

第十三篇 增進民生福祉 提升共建共治共享水平

堅持盡力而為、量力而行,健全基本公共服務體系,完善共建共治共享的社會治理制度,保障群眾基本生活,提高人民生活品質,扎實推動共同富裕,努力讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

第三十九章 實施就業優先戰略

全面強化就業優先政策,破解結構性就業矛盾,突出重點群體就業,支持創業帶動就業,鼓勵多渠道就業,強化公共就業服務,千方百計穩定和擴大就業。

第一節 完善就業政策服務體系

完善宏觀經濟政策對就業影響評價機制,激發市場主體活力。支持多渠道靈活就業,拓展就業空間,擴大就業規模,改善就業結構。完善企業穩崗支持政策,全面落實減稅降費政策,清理規范涉企收費,切實減輕企業負擔,穩定就業崗位。健全各級政府就業議事協調機構。加快蘇木鄉鎮(街道)和嘎查(村、社區)公共就業平臺建設,推動服務平臺規范化、服務城鄉均等化、服務內容標準化、服務隊伍專業化、服務方式精細化。依托自治區信息采集、培訓對接、就業對接、跟蹤服務“四位一體”云平臺,開展線上線下就業創業多樣化服務,促進供需精準對接。實施職業技能提升行動,完善終身職業技能培訓政策和組織實施體系。“十四五”時期城鎮累計新增就業100萬人。

第二節 突出抓好重點群體就業

深入實施高校畢業生就業創業促進、基層成長、青年見習等計劃,千方百計幫助高校畢業生多渠道就業。統籌推進農村牧區勞動力轉移和就近就地就業,支持盟市、旗縣設立勞務市場或零工市場。開展農牧民職業技能培訓,促進農牧民工融入城市。加大就業困難群體就業援助力度,落實政策咨詢和就業信息、職業指導和職業介紹、擴大公益性崗位等援助措施。做好“零就業”家庭幫扶工作。健全退役軍人工作體系和保障制度。高校畢業生就業累計達到65萬人,農牧民轉移就業1200萬人次。

第三節 促進創業帶動就業

深化“創業內蒙古”行動,加大對初創實體支持力度,提供場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼等政策扶持。構建更具活力的“雙創”生態系統。支持建設一批制造業“雙創”技術轉移中心和服務平臺、高質量創業孵化載體和創業園區。打造創業培訓、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創業培訓體系。堅持市場引領和政府引導并重,放開搞活和規范有序并舉,強化政策服務供給,支持各類勞動者創業。加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展,為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。

第四節 構建和諧勞動關系

適應就業形態多元化發展趨勢,落實勞動者權益保護制度,健全勞動關系三方協調機制,持續推進和諧勞動關系創建活動,加強勞動保障監察和爭議調解仲裁,規范企業合法用工,實現勞動關系矛盾系統治理、依法治理、源頭治理和綜合治理,提高勞動者權益保障水平,有效預防和化解勞動關系矛盾,促進廣大勞動者實現體面勞動、全面發展。持續推進根治拖欠農牧民工工資工作。

第四十章 優化收入分配制度

提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,改善收入分配格局,努力實現居民收入增長和經濟增長同步。

第一節 拓寬居民收入增長渠道

提高城鎮居民收入水平,落實公務員工資正常增長機制,完善事業單位工資制度,提高城鎮職工工資性收入。完善企業工資指導制度,構建國有企業以績效貢獻為依據的薪酬管理制度。大力推進創業帶動就業,提高居民經營性收入。健全勞動力、資本、技術、數據等生產要素由市場決定報酬的機制。拓寬城鄉居民依靠合法動產和不動產獲得收益的渠道,增加居民財產性收入。完善社會保障制度,提高救助水平和覆蓋面,增加居民轉移性收入。推動農牧民收入持續穩定增長,統籌推進農村牧區勞動力轉移就業和就地創業就業,提高農牧民工資性收入。完善企業與農牧民利益聯結機制,以土地經營權等入股發展農牧業產業化經營,通過利潤返還、保底分紅、股份合作等形式,提高農牧民經營性收入。依法保障農牧民土地、宅基地和集體資產權益,提高農牧民財產性收入。深入落實草原生態補獎、退牧還草、糧食補貼、退耕還林還草補貼等政策,完善農村牧區社會保障機制,增加農牧民轉移性收入。

第二節 深化收入分配改革

堅持按勞分配為主體,多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,增加一線勞動者勞動報酬,完善最低工資標準調整機制。建立知識、技術等創新要素參與收入分配機制,完善科研人員職務科技成果權益分享機制,完善企業工資指導制度,多渠道增加科研人員、專業技術人員和技能人才收入。加快農牧業轉移人口市民化,健全社會救助、社會福利體系,提高低收入群體收入。擴大優質就業崗位,提高基本公共服務均等化水平,確保中等收入群體收入穩定增長。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,保護合法收入,調節過高收入,清理規范隱性收入,取締非法收入。發揮第三次分配作用,發展慈善事業。

第四十一章 健全多層次社會保障體系

堅持權責清晰、保障適度、應保盡保的原則,健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。

第一節 改革完善社會保障制度

深入實施全民參保計劃,不斷擴大社會保險覆蓋范圍,建立高效便捷的社會保險轉移接續機制。構建以基本養老保險為基礎、企業(職業)年金為補充,與個人儲蓄性養老保險和商業養老保險相銜接的養老保險體系。規范企業職工基本養老保險自治區級統收統支,落實自治區、盟市、旗縣政府基金缺口分擔機制和考核獎懲機制,完善被征地農牧民基本養老保險措施。落實基本養老金合理調整機制。推進失業保險金與物價上漲掛鉤、工傷保險待遇與經濟社會發展的聯動機制,完善工傷保險基金自治區級統籌,實現失業保險基金自治區級統籌。健全退役軍人工作體系和保障制度,提高“三紅”人員、在鄉老復員軍人等生活補助標準,增強退役軍人服務和保障水平。到2025年,基本養老保險參保人數達到1630萬人,失業保險參保人數達到290萬人,工傷保險參保人數達到340萬人。

第二節 健全醫療保障制度

深化醫療保障制度改革,基本醫療保障依法覆蓋全民,鞏固完善盟市級統籌,探索自治區級統籌,健全重特大疾病醫療保險和救助制度,加強基本醫保、大病保險、醫療救助等制度銜接。改革完善醫保支付機制。完善醫療服務項目價格動態調整機制、藥品和醫用耗材集中采購常態化機制。推進醫療保障公共服務標準化規范化,實現醫療保障“一站式服務、一窗式辦理、一單制結算”。建設全區統一的醫療保障信息系統,完善異地就醫直接結算服務。

第三節 優化社會救助和慈善制度

健全分層分類的社會救助體系,形成“物質+服務”的社會救助方式,完善社會救助對象家庭經濟狀況核對機制。規范完善最低生活保障制度,分檔或根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金,提高救助資金使用效益。加強農村牧區五保、城鎮“三無”供養人員、孤殘人員、重點優撫對象等救助工作,有效保障困難群眾基本生活。繼續開展醫療救助費用“一站式”即時結算,方便困難群眾就醫。健全完善臨時救助制度,加大對遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難群眾救助力度。統籌社會救助體系,強化救助政策銜接,推進救助制度整合。廣泛動員社會力量開展社會救助和社會互助、志愿服務活動,發揮好紅十字會人道救助重要作用,推動慈善事業發展。

第四十二章 完善社會治理體系

堅持橫向構建共治同心圓、縱向打造善治指揮鏈,增強推進社會治理現代化的向心力和制度執行力,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第一節 加強和改進基層黨的建設

堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。各基層黨組織要履行好全面從嚴治黨責任。堅持以黨的政治建設為統領,扎實推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,深入推進反腐敗斗爭。按照黨中央統一部署,認真總結提煉基層黨建實踐中的創新經驗,正確處理好共性和個性、黨建和業務、目標引領和問題導向、建章立制和落地見效、繼承和創新的關系,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

第二節 構建基層社會治理新格局

堅持多方參與、共同治理,統籌兼顧、動態協調的原則,創新社會治理機制。完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的共建共治共享社會治理格局。確保人民安居樂業、社會安定有序。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,健全社區管理和服務機制,推進社區和農村牧區網格化管理,發揮群團組織、社會組織作用,發揮行業協會、商會自律功能,實現政府治理和社會調節、村(居)民自治良性互動。

第三節 推進市域社會治理現代化

完善市域社會治理體制機制,創新政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的治理方式手段,統籌推進各領域、各層面、各環節市域社會治理制度建設,注重從制度層面破解市域社會治理難題,提升市域社會穩定風險、公共安全風險、政治安全風險防范化解水平。完善權責明晰、上下貫通的縱向治理架構,推動網格化服務管理中心與社會治理有關平臺一體化運行,構建貫通市縣鄉村、聯通相關領域的市域社會治理信息綜合、指揮調度、聯動處置體系。

第十四篇 繁榮發展文化事業文化產業 

滿足人民文化需求

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

第四十三章 深化文明內蒙古建設

統籌推進新時代愛國主義教育、新時代公民道德建設、新時代文明實踐和志愿服務、新時代精神文明“六大創建”,構建新時代精神文明建設體系,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。

第一節 開展習近平新時代中國特色社會主義

思想學習教育

實施思想鑄魂工程,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民。提高各層級黨委(黨組)理論學習中心組學習質量,深化巡聽旁聽、定期通報、理論測試、年度考核制度。分眾化編寫《學習講義》,開展大眾化理論宣講。推進馬克思主義理論研究和建設工程,加強重點馬克思主義學院建設,建設哲學社會科學理論專家庫,培育打造具有全國影響的新型智庫和哲學社會科學研究基地。

第二節 培育和踐行社會主義核心價值觀

推動理想信念教育常態化制度化,弘揚民族精神和時代精神,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。實施公民道德建設工程,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,融入法治建設、生態文明建設等全過程,深入實施學習教育、愛國愛鄉、遵規守法、禮儀禮節、愛崗敬業、誠信友善、孝老愛親、健康生活、生態文明、志愿服務新時代公民道德建設“十大行動”。弘揚誠信文化,推進誠信體系建設,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神,提倡艱苦奮斗、勤儉節約,開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設,發展積極健康的網絡文化,營造更加清朗的網絡空間。

第三節 推進群眾性精神文明創建活動和新時代文明實踐

實施精神文明創建工程,深入開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明社區(小區)、文明家庭創建與評選表彰,實現自治區文明城市創建全覆蓋,到2025年,縣級及縣級以上文明村鎮占比達到55%左右,自治區文明委成員單位全部創成自治區文明單位,文明校園創建參與率達到100%,文明社區(小區)創建普遍開展、示范引領作用充分發揮,文明家庭創建活動參與率顯著提高。拓展新時代文明實踐工作,推進各級工作機構實體化建設,盤活資源,整合陣地,構建理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健身體育服務、媒體服務“六大平臺”,持續提升動員、整合、引導、服務、創新和保障能力。創新開展新時代文明實踐“智慧平臺”試點建設,健全志愿服務體系,實施志愿者骨干培養計劃。

第四十四章 完善公共文化服務體系

全面繁榮社會主義先進文化,傳承弘揚優秀傳統文化,提升公共文化服務水平,讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活。

第一節 提高公共文化服務水平

推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,打造具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心,全面推行“新聞+政務服務商務”運營模式。組建內蒙古報業傳媒集團、內蒙古廣電傳媒集團。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,推動自治區、盟市、旗縣、蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)五級公共文化服務設施全面覆蓋,公共圖書館、文化館、文化站硬件建設和服務管理達到國家標準,實現城鄉公共文化服務均等化。創新實施文化惠民工程,建立健全公共文化服務設施管理、考評體系,提升公共文化服務效能。有條件的盟市和旗縣(市區)健全滿足群眾需求的劇場供應機制。推進圖書館文化館總分館制、草原書屋和“鴻雁悅讀”計劃一體化改革。推進旗縣流動圖書車文化車配備,推動流動文化服務常態化。加大政府購買公共文化服務力度,建立常態化群眾文化活動保障機制,辦好內蒙古群星獎評選、廣場舞大賽等示范性群眾文化活動,開展全民閱讀、戲曲進鄉村活動,做好“公益電影+”惠民放映。實施公共文化數字化建設工程,建設智慧圖書館體系、智慧博物館、數字化美術館和數字化藝術檔案,打造公共文化數字資源庫群,建設公共文化云。推進數字文化走進蒙古包。加快內蒙古“智慧廣電”發展。開展內蒙古版權資源和版權產業調查,做好版權服務工作站標準化建設和版權示范創建活動。

第二節 提升文藝作品創作質量

堅持以人民為中心的創作導向,創作生產出人民喜聞樂見的優秀作品。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文學藝術,實施文藝作品質量提升工程,加強優秀劇本孵化和生活采風。推動重大主題文藝精品創作,加強現實題材創作生產。改進重點作品創作引導機制,建立重點文化藝術項目滾動扶持機制。設立內蒙古文化藝術發展專項資金。加強文化文藝場館建設。制定文藝人才發展規劃,開展內蒙古電影新導演計劃。實施文化潤心工程,以文藝創作鑄牢中華民族共同體意識。提升廣播電視和網絡視聽產品質量,豐富網絡文藝內容。搭建文藝精品遴選、展示、推出平臺,建設內蒙古音樂廳,支持因地制宜建設綜合劇場、音樂廳和美術館,舉辦內蒙古藝術節、內蒙古音樂節等活動,大力實施文藝惠民演出和地方戲傳承創新工程,定期舉辦全區地方戲優秀劇目展演以及音樂、舞蹈、小戲小品專業賽事,打造獨具特色的文化藝術品牌。

第三節 推進烏蘭牧騎事業發展

貫徹落實黨的文藝方針政策,把握烏蘭牧騎發展的正確方向,推進烏蘭牧騎事業健康發展。加強新時代烏蘭牧騎職能建設,強化政治建設、作風建設,把烏蘭牧騎建設成黨的聲音和主張的宣傳隊、服務基層群眾的文藝隊、新時代文明實踐志愿服務隊、鑄牢中華民族共同體意識的示范隊、弘揚新時代精神的奮斗隊和黨的基層組織建設的工作隊。開展“烏蘭牧騎+”綜合志愿服務、“弘揚烏蘭牧騎精神,到人民中間去”等活動。推進烏蘭牧騎服務設施標準化建設,提升服務效能。設立烏蘭牧騎藝術獎。辦好全區烏蘭牧騎藝術節、烏蘭牧騎月、烏蘭牧騎調演活動,規范開展烏蘭牧騎對外文化交流活動。大力推動烏蘭牧騎利用現代科技手段提升服務能力,推進“網上烏蘭牧騎”建設。加強烏蘭牧騎理論研究。

第四節 加強文化遺產保護和非遺傳承

實施文化遺產系統性保護工程,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,建立整體保護、活態傳承、創新發展體系。實施重大文物保護工程,推進長城、黃河國家文化公園和大窯、遼上京、和林格爾土城子等國家考古遺址公園建設。推動萬里茶道(內蒙古段)、遼上京和祖陵遺址、紅山遺址群和陰山巖刻申遺。加強阿爾寨石窟寺等石窟文物保護。開展“中華文明探源”工程、“考古中國”河套地區早期聚落遺址考古發掘研究。建設內蒙古非遺博覽園、內蒙古黃河文化博物館、內蒙古工業博物館。加強紀念館、展覽館、博物館建設管理。推進民族優秀傳統手工藝保護傳承和振興,完善非遺名錄體系。實施中華傳統節日振興工程,開展傳統節日禮儀禮節教育活動。

第四十五章 構建現代文化產業體系

深化文化體制改革,加強文化市場體系建設,實施文化產業數字化戰略,推動文化和旅游融合發展,提高文化產業競爭力。

第一節 擴大優質文化產品供給

推動文博業、圖書出版、廣播電視電影、演藝等傳統業態改造提升,培育網絡游戲、網絡直播、網絡音樂、網絡音頻、網絡視頻等新型數字文化產業,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式,提高質量效益和核心競爭力。依托地方特色文化,對文化資源進行數字化轉化和開發,支持文化場館、文娛場所、景區景點、街區園區開發數字化產品和服務。貫徹國家文化大數據戰略,統籌推進中國文化遺產標本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫、文化體驗園、文化體驗館等建設。

第二節 推進文化和旅游融合發展

跨盟市打造大景區,跨區域布設“黃金線”,建設以生態為底色、以文化為特色、以旅游為產業支撐的“帶-圈-線-城-郊-園”文旅融合發展格局。創建全域旅游示范區,推動東中西部旅游業差異化協調發展,東部地區重點推進生態旅游、邊境旅游、冰雪旅游提檔升級,打造呼倫貝爾國內一流草原森林生態和邊境旅游目的地;中部地區重點發展文化遺產、草原風情、健康體育和休閑度假,打造呼和浩特現代休閑與會展旅游中心、鄂爾多斯文化體驗和休閑旅游目的地;西部地區推動發展特色生態旅游、沙漠休閑和自駕越野,打造阿拉善國內知名西部風情旅游區。豐富創新高品質文化旅游產品供給,積極發展中高端旅游,提供個性化定制服務,大力發展紅色旅游、馬文化旅游、康養旅游、研學旅游、體育旅游、邊境旅游和刺繡產業。推動旅游景區提檔升級,開展文化演藝、非遺和文創產品進景區活動,加快建設智慧旅游景區、跨境旅游試驗區。創建鄉村旅游重點村,培育鄉村旅游融合發展示范區。完善旅游公共服務設施,提升旅游咨詢中心、公共停車場、旅游廁所等服務功能。統籌“風景道+景區+鄉村+自駕車營地”,建立健全自駕游服務體系。整合利用公路、高鐵和航空網絡,構建安全便捷的全域旅游交通體系。實施文化和旅游品牌戰略,統籌做好旅游營銷。實施文化旅游資源開發利用工程,組織開展全區文化和旅游資源普查,建立文化和旅游資源數據庫。

第三節 深化文化體制改革

建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體制機制。完善文化管理體制和生產經營機制。健全現代文化產業體系和市場體系。完善文化和旅游融合發展體制機制。推進內蒙古藝術劇院等國有文藝院團和烏蘭牧騎改革。完善文化企業履行社會責任制度,健全引導新型文化業態健康發展機制。深化國有文化企業改革,加快重組整合、結構調整、多元化發展。健全文物保護利用法律制度和標準規范。設立文化產業發展專項資金。

第十五篇 鑄牢中華民族共同體意識 扎實推進民族團結

以鑄牢中華民族共同體意識為主線,加強和改進新時代民族工作。扎實推進民族團結和邊疆穩固,匯聚建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢的強大合力,推動中華民族走向包容性更強、凝聚力更大的命運共同體,守護好模范自治區崇高榮譽。

第四十六章 深化民族團結進步教育

加強鑄牢中華民族共同體意識學習教育,健全民族團結進步教育常態化機制,傳承發揚中華優秀傳統文化。

第一節 加強鑄牢中華民族共同體意識學習教育

把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團結進步教育的核心主題,教育引導各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的認識,切實樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。堅持以社會主義核心價值觀為引領,加強青少年思想政治教育,加大基層群眾思想政治工作力度,大力弘揚民族精神、時代精神,樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象,增強各族群眾對中華文化的認同。深入挖掘各民族文化中的民族團結進步思想內涵和守望相助理念,實現個人、社會、民族、國家價值觀的內在統一,增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的政治認同、思想認同、情感認同,鞏固各族群眾團結奮斗的共同思想基礎,把智慧和力量凝聚到促進民族團結、共建美好家園上來。

第二節 健全民族團結進步教育常態化機制

把中華民族共同體教育納入我區國民教育、干部教育、社會教育全過程,貫穿于學校、單位、家庭、社會各方面,有計劃、分批次、持續性開展民族團結進步教育活動,充分發揮各級黨校(行政學院)、社會主義學院重要陣地作用,著力提升實際教育效果。把中華民族共同體意識教育納入基礎教育、高等教育必學內容,堅持課堂教學與實踐教育相結合,分級分類組織實施。推動民族團結進步教育進機關、進企業、進社區、進農村牧區、進連隊、進宗教活動場所、進網絡,做到全方位、多渠道、廣覆蓋。大力開展形式多樣的民族團結進步主題教育和社會實踐活動,強化思想熏陶和文化教育功能,讓中華民族共同體意識、民族團結進步理念入腦入心。加強鑄牢中華民族共同體意識研究隊伍和基地建設,創新人才培育引進使用機制,利用多種途徑,加快培養造就一批民族理論政策研究專業人才,建立自治區民族理論重點人才庫,組織多學科多部門圍繞鑄牢中華民族共同體意識的共同性問題開展研究。

第三節 傳承發揚中華優秀傳統文化

堅定文化自信,堅守中華文化立場,堅持社會主義先進文化方向,以社會主義核心價值觀為引領,建設各民族共有精神家園。大力實施中華優秀傳統文化傳承發展工程,調整完善、規劃布局和系統建設一批體現中華民族共同體意識、具有中華文化特征、彰顯中華民族視覺形象的工程項目。把弘揚中華優秀傳統文化核心理念、中華傳統美德融入公民思想道德建設、文化設施建設和新時代文明實踐全過程。順應全媒體時代發展,打造群眾喜聞樂見的宣傳載體,實現精準傳播,有效覆蓋。開展“互聯網+民族團結”行動,打造網上文化交流共享平臺,運用大數據促進民族團結進步工作。加強“滴灌式”宣傳和全媒體產品生產,制作一批民族團結進步優秀網絡文化作品、公益廣告、微電影等,唱響互聯網平臺鑄牢中華民族共同體意識主旋律。廣泛開展“中華民族一家親,同心共筑中國夢”主題活動,講好內蒙古民族團結進步故事。堅持用文化浸潤民族團結,辦好民族體育賽事和各類民族文化活動,搭建各民族交往交流交融平臺。

第四十七章 促進各民族交往交流交融

建立各民族共居共學共事共樂的社區環境,搭建促進各民族溝通的文化橋梁,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

第一節 建立各民族共居共學共事共樂的社區環境

從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手,積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件,開展各族群眾交流、培養、融洽感情的工作,形成密不可分的共同體。鼓勵各族群眾在民族地區和其他地區、城市和鄉村有序流動。做好城市民族工作,讓城市更好接納少數民族群眾、少數民族群眾更好融入城市社區。大力推進農村牧區現代化,加快補齊基礎設施和基本公共服務短板,不斷滿足各族群眾的美好生活需要,確保實現現代化一個民族也不能少。

第二節 搭建促進各民族溝通的文化橋梁

在全社會樹立和突出各民族共享的具有鮮明中華文化特征的文化符號和中華民族視覺形象,打造中國標志。堅定不移推廣普及國家通用語言文字,全面加強國家通用語言文字教育教學,積極穩妥推行國家統編教材使用,深化雙語教學模式改革,確保少數民族學生掌握和使用國家通用語言文字。尊重、支持各少數民族語言文字的學習和使用。堅持以社會主義先進文化為引領,促進各民族文化交融、創新。提倡文明現代的生活方式,引導和幫助各族群眾追求現代文明生活,推進民族進步。強化全體公民日常行為規范,完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、職業規則、團體章程,營造自覺尊法守法、尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰、維護民族團結的社會氛圍。著力開展興邊富民行動,打牢守邊固邊的民族團結基礎。

第四十八章 提升民族團結進步創建工作水平

推動民族團結進步創建工作向縱深拓展,加強民族團結進步示范區(單位)建設,提升依法治理民族事務水平。

第一節 推動民族團結進步創建工作向縱深拓展

堅持將機關、企業、社區、鄉鎮、學校等作為民族團結進步創建的主陣地、主渠道,把創建工作重心下沉到蘇木鄉鎮、嘎查村、街道社區、企業、學校等基層單位,拓展到新經濟組織。突出干部、青少年、知識分子、信教群眾等群體,加大重點行業、窗口單位等創建力度。加強民族團結進步教育基地建設,健全自治區、盟市、旗縣三級教育基地體系。

第二節 加強民族團結進步示范區(單位)建設

樹立抓基層、強基礎的導向,堅持以基層為重點,推進各級示范嘎查村、示范蘇木鄉鎮、示范旗縣(市區)、示范盟市創建,選樹一批可復制的區域類、行業類示范典型,形成各具特色的創建工作示范群體。認真總結推廣民族團結進步示范單位的好做法、好經驗,形成以點串線、以線連片、以片帶面的示范創建格局。鼓勵支持各地區各部門各單位創建全國和全區民族團結進步示范區(單位)。搭建交流平臺,每2年召開一次全區民族團結進步創建工作經驗交流現場會,開展經常性的“互觀互學”活動。盟市、旗縣(市區)按照有關規定開展民族團結進步表彰活動。民族團結進步模范個人享受同級勞模待遇。大力宣傳民族團結進步模范集體和個人的事跡和精神,形成萬眾一心推進民族團結進步事業的良好氛圍。

第三節 提升依法治理民族事務水平

堅持和完善民族區域自治制度,全面貫徹落實憲法和民族區域自治法,不斷健全民族工作法規體系,依法保障各民族公民合法權益。加強民族政策法規執行情況監督檢查,推動具體政策舉措和實現形式與時俱進。加強民族法治宣傳普及教育,增強全社會尊法學法守法用法觀念。暢通各族公民合法表達利益訴求渠道,綜合運用法律、教育、協商、調節等方法,積極預防和依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛。堅決反對和糾正一切形式的民族歧視。堅決打擊破壞民族團結和制造民族分裂的違法犯罪行為。堅持抵制和糾正大漢族主義和狹隘民族主義。

第十六篇 建設更高水平平安內蒙古

筑牢祖國北疆安全穩定屏障

堅持發展和安全并重,深入貫徹總體國家安全觀,統籌傳統安全和非傳統安全,構建大安全格局,完善大平安體系,把安全發展貫穿發展各領域和全過程,注重防范化解重大風險,牢牢守住安全發展底線,確保人民安居樂業、社會安定有序、邊疆安寧穩固。

第四十九章 加強安全能力建設

加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。

第一節 捍衛政治安全

堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動。落實黨委(黨組)國家安全責任制,完善國家安全組織體系和工作機制,健全國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法。加強情報指揮實戰平臺建設,提高風險監測預警防范和危機管控能力。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。健全強邊固防機制,實施興邊富民行動,推進黨政軍警民同守共建、守邊固邊。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。全面貫徹黨的僑務政策,凝聚僑心、服務大局。

第二節 完善國防動員體系

強化全民國防教育,深化雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。重點推進航空航天、高端裝備、網絡信息、人工智能、新材料、新能源、生物制藥、綠色食品等產業發展。加強與軍工企業、軍事科研院所戰略合作。提高重要人防設施軍民兼用水平,統籌推進人民防空戰備建設和改革發展。健全完善人民防空工程規劃建設體制機制,提高重要人民防空工程設施軍民兼用水平,不斷提升“戰時防空、平時服務、應急支援”能力水平。

第五十章 強化經濟安全保障

加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現關鍵領域安全可控。

第一節 守住不發生系統性金融風險底線

堅持發展中防風險,高標準強化地方金融監管,促進穩增長和防風險長期均衡,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。加強地方金融風險預防、預警、處置、問責,加快建設防范科學、應對有力的地方金融風險防控體系。依法嚴格監管地方金融組織,加強地方金融監管隊伍建設,加快建設覆蓋完整、專業高效的地方金融監管體系。壓實金融機構主體責任,金融監管部門監管責任、政府屬地責任,加快建設橫向聯動、縱向貫通的協同監管體系。按照堅定可控有序適度要求,健全政府債務管理制度,加強債務化解統籌協調,有效防范化解債務風險。

第二節 增強糧食安全保障

全面落實糧食安全黨政同責,加強糧食儲備應急管理,形成布局合理、設施完備、運轉高效的糧食保障體系。實施國家糧食安全保障工程,保持糧食播種面積和產量穩定,防止耕地“非糧化”,建設國家綠色肉奶安全保障基地,確保重要農畜產品供給安全。統籌推進糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈建設,推動優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷,實現產購儲加銷有機融合。圍繞糧食生產、儲備、流通全過程,加快建立健全監測預警體系。建立糧食質量追溯系統,增強糧食質量安全監管和應急處置能力。

第三節 加強能源安全保障

推進能源供應保障升級,完善能源產供儲銷體系。加強鄂爾多斯等重點盆地油氣、鄂爾多斯東緣頁巖氣勘探開發。穩妥推進鄂爾多斯等煤制油氣戰略基地建設,建立產能和技術儲備。建設內蒙古綜合能源交易中心,開展煤炭、電力、石油、天然氣、氫能等多種能源產品和碳匯、碳排放權、排污權、水權、可再生能源配額、電力輔助服務等指標交易。加強供需形勢的密切跟蹤研判,切實做好能源安全穩定供應。

第五十一章 提高公共安全保障能力

堅持人民至上、生命至上,健全公共安全體制機制,嚴格落實公共安全責任和管理制度,保障人民生命安全。

第一節 強化安全生產管理

堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態救災和非常態救災相統一,切實保護人民群眾生命財產安全,推進自然災害防治體系和防治能力現代化。加強全民安全意識教育,健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責,強化預防治本,健全安全評審制度,完善預警應急機制。全面落實企業安全生產主體責任和行業主管部門安全監管主體責任。全面推進安全生產質量標準化管理,建立安全生產誠信體系,深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、特種設備等重點行業在生產、倉儲、運輸、使用等各環節的專項整治,加強消防基礎設施、道路交通安全設施和隊伍建設,加大監管執法力度,及時排查化解安全隱患,堅決防止重特大事故發生。加大安全生產投入力度,實行安全生產配套設施與新建工程項目同步設計、同步建設、同步運營。

第二節 嚴格食品藥品安全監管

健全食品藥品安全監管地方性法規,完善地方食品安全標準體系。深化食品藥品安全監管體制改革,健全“雙隨機、一公開”食品藥品市場監管機制,建立完善旗縣(市區)、蘇木(鄉鎮)食品藥品監管機構。加大食品藥品安全行政執法裝備和技術建設力度,實施科學監管、智慧監管,全面開展風險監測、監督抽檢和安全評價,提升信息化監管水平,實現從農田到餐桌、從實驗室到醫院的全過程全覆蓋監管,防范重特大食品藥品安全事故發生,加強生物安全風險防控。圍繞人民群眾普遍關心的突出問題,重點實施風險評估和標準制定專項行動、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動、國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質量安全提升行動、保健食品行業專項清理整治行動、“優質糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動和“雙安雙創”示范引領行動,以點帶面治理“餐桌污染”。積極推進國家技術標準創新基地(乳業)建設,加強奶源管理與品質提升。健全完善食品藥品安全責任制,實施食品藥品全程可追溯監管,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品違法犯罪行為。加強食品安全宣傳與應急管理體系建設,督促企業落實主體責任,鼓勵社會公眾參與監督,構建群防群控的社會共治體系,切實保障好人民群眾“舌尖上的安全”。

第三節 健全應急保障體系

加強應急平臺、應急隊伍、物資保障、應急產業等基礎能力建設。重點防控財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態環保、安全生產、網絡安全等方面風險,完善地方重要商品儲備制度。廣泛深入開展公共安全知識科普宣教,提升應急處突能力。重點實施自治區應急救援綜合基地建設工程,推動建設一批區域性應急救援綜合基地,完善自治區航空救援體系,提升森林草原防滅火應急能力。健全自然災害監測預警機制。加強地震、氣象災害監測預警,排查風險隱患,加強氣象服務保障體系建設,全面提升綜合防災減災能力。加強旱災、洪災、雪災、沙塵暴、地震、地質、森林草原火災、病蟲鼠害、野生動物疫病等災害防治,最大限度減少人民群眾生命財產損失。堅持中央儲備和地方儲備相結合,實物儲備和產能儲備相結合,國家儲備和企業商業儲備相結合,提升軍地聯合儲備能力。優化應急物資品種和儲備布局,合理確定初步規模,提高應急保障能力。

第五十二章 維護社會穩定和安全

正確處理新形勢下人民內部矛盾,加強社會治安防控,編織全方位立體化社會安全網。

第一節 加強法治內蒙古建設

深入貫徹落實習近平法治思想,堅持黨對全面依法治區的領導,堅決維護憲法法律權威,加強法治內蒙古建設。深入推進科學立法、民主立法、依法立法,加強保障和改善民生、生態環境保護、全面深化改革、創新社會治理等重要領域立法。加強立法后評估,建立地方性法規、規章和規范性文件清理長效機制。健全立法起草、論證、協調、審議機制。持續開展法治政府建設示范創建活動,深入推進依法行政。嚴格規范公正文明執法,嚴格執行行政裁量權基準制度。深化綜合行政執法體制改革,落實行政執法責任制和責任追究制度。強化行政權力制約監督,形成黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督合力。全面推進行政復議體制改革,加大對違法或不當行政行為的糾錯力度。推動民事訴訟和行政訴訟制度改革,建立綜合治理、源頭治理、標本兼治、重在治本的長效機制。全面推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開,加強人權司法保障。完善法院、檢察院、公安機關等參與社區矯正體制機制。全面推進法治社會建設,實施“八五”普法規劃,健全普法責任制。健全社會領域制度規范。健全公眾參與重大公共決策機制。全面提升社會治理法治化水平。堅持依法治網和以德潤網相結合,培育良好的網絡法治意識。深化“法律七進”,強化“法治烏蘭牧騎”普法金色品牌。落實《中華人民共和國民法典》,發展體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力的民主法治社會。

第二節 推動平安內蒙古建設

堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。健全社會心理服務體系和危機干預機制,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制,將矛盾化解在基層。全面推行重大決策、重大工程項目建設、重大政策制定的社會穩定風險評估,完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。建立暢通有序的群眾訴求表達機制。加快推進人民調解、行政調解、司法調解銜接配合。完善社會治安防控體系,常態化開展掃黑除惡,打造網上網下一體化作戰防控綜合治理模式。加強情指勤輿一體化、交通管理、國際執法合作、執法規范化能力建設。壓實屬地黨委、政府主體責任和部門監督責任,深化平安鄉村、平安社區、平安校園、平安單位、平安礦區、平安醫院等創建活動。

第十七篇 健全實施機制 保障規劃順利實施

保障本規劃有效實施,必須在黨中央的領導下,履行好各級黨委、政府職責,最大程度地激發各類主體的活力和創造力,形成全區各族人民全面推進社會主義現代化建設的合力。

第五十三章 堅持黨中央集中統一領導

各級黨組織要提高政治站位,堅持和維護黨中央集中統一領導,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善上下貫通、執行有力的組織體系,切實增強責任感使命感,確保黨中央決策部署有效實施。

第一節 全面落實黨的決策部署

堅持習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把監督貫穿于黨領導經濟社會發展全過程,把完善權力運行和監督制約機制作為實施本規劃的基礎性建設,構建全覆蓋的責任制度和監督制度。

第二節 持之以恒加強作風建設

全區各族人民要發揚“吃苦耐勞、一往無前、不達目的決不罷休”的蒙古馬精神,堅定理想信念,不忘初心、牢記使命,為建設現代化內蒙古不懈奮斗。充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用,持之以恒正風肅紀反腐,突出政治監督,強化日常監督,促進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接、貫通融合,堅決糾治形式主義、官僚主義,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,凈化政治生態,優化發展環境。堅持以正確用人導向引領干事創業導向,提高各級領導班子和干部貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平。從講政治的高度、講時效的速度、抓重點的精度、抓到底的力度,銳意進取、苦干實干,不折不扣推動本規劃落地見效。

第五十四章 建立健全規劃實施機制

健全統一規劃體系,加強規劃實施的組織、協調和督導,建立健全監測評估、政策保障、考核監督機制。

第一節 發揮發展規劃戰略導向作用

嚴格落實《中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》(中發〔2018〕44號),牢牢把握以規劃引領經濟社會發展是黨治國理政的重要方式,是中國特色社會主義發展模式的重要體現。本規劃是內蒙古推進社會主義現代化建設的行動綱領,是全區各族人民共同奮斗的宏偉藍圖。各地區各部門要嚴格遵循下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調的原則,嚴格落實以發展規劃為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由自治區、盟市、旗縣三級規劃共同組成的“三級四類”規劃體系。嚴格執行“1+N+X”規劃編制目錄清單管理制度。

第二節 加強規劃實施管理

各地區各部門要加強對本規劃實施的組織、協調和督導。開展規劃實施情況動態監測和評估工作,把監測評估結果作為改進工作和績效考核的重要依據,自覺接受人大監督。本規劃確定的約束性指標以及重大政策、重要改革任務和重大工程項目,要明確責任主體、實施進度要求,加強評估督導,確保如期完成。對納入本規劃的重大工程項目,要簡化審批核準程序,優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。完善規劃實施公眾參與和社會監督機制,形成全社會關心規劃、自覺參與和監督規劃實施的良好氛圍。

實現“十四五”規劃和2035年遠景目標,任務艱巨、責任重大、使命光榮,全區各族人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成推動發展的磅礴力量,在新時代新征程書寫好內蒙古發展新篇章,為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢而奮斗!

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